发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对(8)

世界经济与政治论坛２００ｒ７年第ｌ期

在社会福利领域经历了一个退出或缩小的过程显

然是一个重要因素。突出的表现是，伴随着单位福利的萎缩和医疗、教育、住房等方面的改革，个人和家庭被重新界定为社会保障责任的主要承担者，几乎完全需要依靠自己的能力或依赖家庭的支持来抵御经济和社会变革的风险。

事实上，依赖经济增长带动社会问题的解决，

不可能是一个自动实现过程，这里尤其需要政府

有效发挥汲取资源、进行再分配、培育社会体系、实行监管的一系列重要职能。政府必须承担起为社会大众提供充足和高质量社会服务的的责任，但在提供这些服务的过程中可以在某些环节上有选择地使用市场机制，即从政府包揽向“民办公助”转变的过程，但政府的资金保障责任则在任何时候都无法让其他部门替代；其次，对慈善和社会捐赠行为采取积极的税收激励政策也是政府提供

社会福利的一个重要方式。

２．改革与构建社会保障和福利制度要具备长

期性、战略性眼光

从过去二十多年的经济和社会保障制度改革实践来看，我们的制度设计是围绕着国有企业改革和经济建设而进行的，是为了补偿体制转轨中遭受损失的核心社会群体如国企工人的利益，是

为了维护社会的稳定。这是一种属于“事后补救”

型的被动应急模式。相比之下，社会保障甚至整

个社会政策的促进社会发展的积极功能却被遮蔽

了，像教育和医疗卫生这种关涉人力资本和社会资本投资的长期项目，在社会化、产业化的口号下日益偏离了其原来的社会公益轨道，成为当今中国严重的社会问题之一。其次，注重经济增长和事后补救型的思维方式严重制约着社会保障制度的合理设计，容易陷入“政策衍生问题”的怪圈。比如，以低保线为标准的社会救助制度使绝对贫困的家庭的生活、医疗和教育等问题得到解决的同时，边缘人群的问题又接踵而来，引起了新的社会不公平问题。这就造成社会政策所解决的问题经常不是“社会”的问题，而是政策自身的问题。

如何尽可能避免这种“头痛医头、脚痛医脚”的社会治疗模式，配套的政策是一种选择，但拥有

万　

方数据一种长期的眼光，培育促使社会政策良性发育的条件和机制是极为重要的。目前，我们应该关注的问题是；第一，认真研究和详细论证有很强外部性和社会公益性的物品的提供机制，确定政府、个

人、市场以及非政府组织的角色和职责，建立有效

的问责机制；第二，政策的出台和反馈要真正倾听民众的声音，建立有效的表达和沟通机制；第三，探索各种使贫困户和边缘户真正拥有可持续生计的方法、条件和机制，并及时进行各种案例的总结

和交流。

注释：

［１］安东尼 吉登斯．第三条道路——社会民主主义

的复兴．北京大学出版社，２０００：８０

［２］周弘．福利国家向何处去．中国社会科学，２００１（３）：１２ｌ

［３］郭伟和．二十世纪九十年代以来西方社会福利政策的新趋势，／首届社会政策国际论坛暨系列讲座论文集．中国天津：南开大学，２００５：３４４

［４］唐钧，王婴．城市“最低收入保障”政策过程中的社会排斥／／中国社会工作研究（第一辑）．社会科学文献出版社。２００２：３２

［５］杨团．社会政策的变迁和研究走向．中国社会学

网．２０呻０６－１ｌ：１４

［６］杨团．社会政策研究范式的演化及其启示．中国社会科学，２００２（４）：１３４

［７］彭华民．社会排斥概念之解析，／中国社会工作研究（第二辑）．社会科学文献出版社，２００３：４４

［８］周弘．欧盟经验：促进发展并追求公正——中国

能够从欧盟借鉴什么．中国社会科学（构建中国发展型社会政策笔谈），２００４（６）：１５

／

［９］关信平．“社会政策议程”、欧盟扩大与欧盟社会政策．南开学报，２００５（１）：２１３

［１０］唐钧．中国城乡低保制度发展的现状与前瞻／，首届社会政策国际论坛暨系列讲座论文集．中国天津南开大学，２００５：１２７

［１１］杨团．资产社会政策：一个新的社会政策范式／／首届社会政策国际论坛暨系列讲座论文集．中国天津：南开大学，２００５：６６

［１２］王思斌．我国社会政策的弱势性及其转变．学海，２００６（６）

（责任编辑：张业亮）

一９５—

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对(8)在线全文阅读。