发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对

●张伟兵

发展型社会政策理论与实践

——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示

［内容提要］２０世纪９０年代中期以来，社会政策的理论和实践模式发生了深刻的变化，集中表现在发展型社会政策理论的形成和实践上。这种理论同剩余型模式与制度型模式的区别在于。它促进了“生产性的”、有助于经济发展的社会福利干预。发展型社会政策结合经济议题，力图通过协调社会政策和经济政策来改善所有人的福利。达到这一目标的手段，是若干实际的社会投资策略和资产建设策略，实现社会政策从以消费和再分配为导向的服务转向提高受助者能力、扩大经济参与和促进经济发展的干预方法，这使发展型社会政策明显有别于福利领域的其他方法。

中国正力图实现构建和谐社会的战略目标，同时也处于对２０世纪８０年代以来社会保障和福利制度改革的反思时期，社会政策的作用凸现。怎样在“社会转型”与“全球化”双重叠加的背景下，发挥社会政策促进经济发展、维护社会公正的功能，是

当今中国面临的重点政策议题。发展型社会政策对中国的启示意义是：（１）要重新重视和确立政府在社会福利中的主导角色；（２）在社会保障和福利制度的安排上要具备长远性、战略性眼光。

［关键词］发展型社会政策全球化社会风险社会投资社会发展

中图分类号：麟卜４文献标识码：Ａ文章编号：１００７—１３６９（２０ａｒ７）１—００８８一０８

２０世纪９０年代以来至今，随着经济全球化

带来的一系列新的社会风险和问题，西方福利国

会政策学者如吉登斯、米奇利（Ｊ．Ｍｉ世ｅｙ）、

Ｐ．Ｔａｙｌｏｒ—Ｇ００ｂｙ等对福利国家的发展战略进行了

反思和重构，对社会政策的目标进行了重新定位，

家的社会福利制度面临着严峻的形势和挑战：一

方面，失业和贫困加剧了对很多正规的社会保护

认为社会政策的目标应该是在维护社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济发展。他们特别强调社会政策与经济发展之间的协调性，以应对全球化条件下的技术和社会危机。这些学者提出的“第三条道路”、社会投资型国家、新福利主义等思想深深影响了当代许多发达国家的社会政策实践，其具体的政策主张即是今天备受关注和争论的“发展型社会政策”。

围绕着“福利制度与经济发展的关系”这个主题，发展型社会福利理论和政策在关于以何种方

制度，如养老保险和失业保险等的需求，但同时，由于资本转移的加速和就业的下降，这些正规的社会保护制度面临严重的财政困难和制度缺陷；另一方面，那些影响经济增长和社会秩序的新型社会问题如国际移民、非正规就业者的保护等等又不在社会政策的制度框架之内，迫切需要社会政策发展新的、更具灵活性的保护领域，以覆盖新的社会风险。在这种情况下，很多发达国家的社

收稿日期：２００７．０１．０５

作者简介：张伟兵，南开大学社会工作与社会政策系博士研究生，山西长治学院政法系副教授。

式利用市场机制的问题上，在政府、家庭、市场和志愿组织（公民社会）能够发挥什么作用等问题上

一８８一

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