发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对(4)

世界经济与政治论坛２００７年第ｌ期

终形成持久的多重（剥夺）劣势”的“一个动态过

程”，它导致社会纽带的断裂。与社会排斥相对，

社会整合意味着“社会要避免出现可能威胁社会

稳定的巨大收入差距，保障贫困人口享有受教育、

医疗和基本服务（如清洁的水、卫生和用电）的机会，意味着人民能够参与影响他们生活的重大决策，这也是赋权的含义”。［６１可见，社会排斥“不仅是表示收入的不足，而且表示在工作参与方面的

不足。简而言之，社会排斥强调的是社会连接的

断裂”，“表现了比社会不平等更复杂的意义”。“从贫穷的概念到社会排斥概念的转换，这实际上是一个概念的转换和观念的转换结合的过程：从静态到动态、从注重分配到注意关系”。［７１概括而言，社会排斥是一个多元的概念，它不但含有经济资源上的长期匮乏，尤为关注的，是人在社会关系

上、心理上、文化上和政治参与上被长期隔绝的状

况，这种可称之为个人长期无法实现的某种能力和功能的匮乏，不仅可能导致经济贫困，甚至使被排斥者不能享受到公民地位所赋予的公民政治及社会权利。而这种权利不可能依靠提供经济援助和保障救济来赋予。

社会排斥的研究超越了传统社会政策对贫困

的研究手段和思维方法，而注重考察多层次的不

利条件如何使社会的边缘群体（如穷人、老人、单亲、新移民、失业者等）陷入缺乏维持最低标准生活的能力，从而被排斥出主流社会。社会排斥概念的提出，使得对贫困问题的界定扩展到社会地位与权利等非经济因素以及基本能力的被剥夺和机会丧失等方面，凸现了贫困与社会秩序、社会不同的行动者（社会政策的主体）之间的关联。这就意味着解决这类老问题需要新的价值观和视角——从政府控制下的经济再分配或市场竞争中的自我依赖过渡到各种社会机制并用。在政策主体和服务传递机制上建立政府部门、私营部门、志愿机构和家庭之间的合作伙伴关系，探讨它们之间良性互动的机制，实现社会福利上的责任共担。

在政策对象和服务资源的提供机制上，倡导积极

就业政策，重新评估人的需要和能力，将人力资本

投资的经济学成果用于社会福利政策，加强职业

万　

方数据培训，同时通过减免税收、低息贷款等方式促进经济的生产就业；消除社会福利对象参与经济发展的障碍，强化社区内外合作关系，促进社会资本的形成；等等。总之，围绕着社会排斥的研究，不仅促使了融经济政策与社会政策于一体的发展型社会政策的产生，而且有关社会排斥的研究和政策设计还为应用和检验发展型社会政策提供了广阔

的空间。

３．欧盟：超国家的政治力量对发展型社会政策的推进

全球化的影响不仅使各个民族国家在主权范围内纷纷改革福利国家原来的社会保护体系、实行发展型的社会政策，而且在超国家的层面实行社会政策的联合与协调，推行发展型社会政策，反对社会排斥，促进经济增长和就业。这方面作出实质贡献、最值得关注和总结的当数欧盟。

自１９９７年《阿姆斯特丹条约》以来，欧盟在越

来越多的政策性文件中，贯穿着一种发展型社会

政策理念：社会政策不是一种负担或者成本，相

反，它是一种生产要素。经济和就业的持续增长

是基本的，但是，仅有经济和就业的增长，还不足以确保社会整合；投资于就业政策和社会政策同样是必要的，这将加速和维持经济和就业的增长，获得竞争优势，从而使人们有能力应对未来包括国际竞争在内的种种挑战。这种理念集中体现在２０００年３月的《社会政策议程》中。

《社会政策议程》是欧盟为实现里斯本首脑会议提出的经济和社会复兴目标所作努力的一部分，它力图确保经济政策、就业政策和社会政策之间积极的、充满活力的互动。它的指导原则，是强化社会政策作为一种生产要素的作用。为此，它特别强调：第一，社会开支是一种投资。用于卫生和教育的社会开支是具有经济效益的人力资源投资，此类开支的规模与各国的生产率水平是正相关的。同样，用于养老金和社会保障的社会转移支付，不仅有助于收入的平衡或再分配，而且有助于提高雇用质量，从而带来经济效益。第二，社会

政策是经济社会协调发展的不可或缺的一环。有

针对性的社会保护对于经济适应变迁以及提供训

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