发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对(5)

世界经济与政治论坛２０ｃｒ７年第ｌ期

练有素的劳动力而言具有重要意义；高质量的教育和培训将有助于增强社会融人和竞争力，并增

强社会整合。

《社会政策议程》提出，是为了成功地应对经济全球化、产业信息化和人口老龄化等技术和社会变迁。这份后来被成为“里斯本战略”的欧盟世

纪文件为欧盟在２ｌ世纪的头ｌＯ年的发展提出了

战略性目标：“成为世界上最有竞争力和最有活力

的知识经济，保持经济的可持续增长，提供更多更

好的就业和更高程度的社会和谐。”怫。透过这份文件，我们可以看到，欧盟的社会目标则要致力于提高经济效率的同时，在欧洲统一大市场内制定适合欧洲经济发展的社会政策，改进欧洲社会模式并使其能够应对结构变迁的影响，维持欧洲社会的团结和社会公平的价值理念。

值得进一步关注的是，近几年来，欧盟为实现《社会政策议程》提出的目标，不仅促使和监督原成员国致力于提高社会政策的质量，而且促使新近加入的成员国的社会政策体系适应社会欧洲的建没需要，实现社会政策体系的顺利“并轨”。欧盟的对策是：首先，在新成员国加入欧盟之前，欧盟与这些国家签定了有关社会保护和就业方面的政策性文件。该文件使候选国承担了就业政策方面的义务，比如投资于人力资源，强化公共就业服

务，消除地区差别和性别不平等，减少非正规经

济，加强社会伙伴在使劳动力市场现代化方面的作用等。其次，欧盟通过调整结构基金，如欧洲社会基金（ＥｓＦ）和以反对各种与劳动力市场相关的歧视和不平等为宗旨的平等基金（ＥＱｕＡＬ）积极援

助新成员国消除贫困和社会排斥。【９１

总之，在全球化的环境下，欧盟通过自己的努

力在一个超国家的政治层面普及发展型的福利思维及其社会政策。欧盟的工作对全球性的社会政策发展提供了鲜明的导向。

总起来看，在上述各种因素的相互作用下，以再分配和维持消费为取向的社会政策逐渐从传统的、“事后补救型”的保护方法向着积极的、“生产性”的、注重社会投资的方法转变，这使得社会政

策的学科理念发生了深刻的变化，主要表现在以

一９２一

万　

方数据下三个方面：①强调社会政策是生产力。社会政策应被看作是对人力资本和社会资本的投资，其对经济发展和劳动力素质的提高有重要的作用，有助于对瞬息万变的经济环境作出积极响应。社会政策既有再分配的功能，也有社会投资的功能。

②促进社会投资，实现包容、协调和可持续的发展。经济政策和社会政策不是相互排斥的，应实

现二者的协调发展。社会福利应以社会投资为导向，与劳动力市场密切配合，社会福利必须投资到具有促进人力资本、就业、社会资本、劳动技能以及低成本高效益的社会项目上，并致力于消除社人们参与经济的能力，实现经济与社会政策的整

合目标。③以治理（ｇｏｖｅｍａｎｃｅ）和善治（删

鼬ｖｅｍａｎｃｅ）的理念加强政府与公民社会及经济组这些观点得到了很多国际组织、政府及社会发展型社会政策的实践策略

从西方国家目前的社会政策实践来看，发展

国家原有的社会保障和服务体系，倡导准市场模困和各种形式的边缘化，强调社会政策的资源获１．融入经济政策的社会政策

（１）混合福利制度或多元福利模式。这是指会成员参与经济的障碍。社会投资的目的是提高织的合作。

政策研究者的赞同，不仅具体指导着西方福利国家的改革实践和福利制度的转型，而且对很多发

展中国家的福利制度也产生了很大的影响。

型社会政策主要体现在两个领域：第一，针对福利

式和福利多元主义。这方面称为“融入经济政策的社会政策”。第二，针对经济全球化条件下新贫取和分配要与就业和劳动力市场相结合，增大在教育培训等方面的公共行动，促进社会融人，降低社会排斥。这方面称为“融入社会政策的经济政

策”。

政策主体或福利供给主体方面的变化。所谓“混合福利制度”或“多元福利模式”是指社会政策的主体的多元化，即指“国民的福利由不同的社会主

体提供的现象”。混合福利制度或多元福利模式

是相对于福利国家体制和新自由主义主张的私人

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