公共政策执行的中国经验_贺东航(9)

公共政策执行的中国经验

型政策①的执行，当指示性通知发出以后，下级机关必须严格贯彻执行，不允许抵抗、拖拉或打折扣，否则，就要受到相应的惩处。但区域政策执行者可通过对政策文本的解读，从中寻找到一些较弹性的部分进行“灵活”的解读，为政策的变动和修订提供了可资利用的机会，以尽可能地维护局部区域乃至个人的自身利益。

②从纵向结构上看，在在公共政策的层级性执行方面，西方国家也常面临层级性治理困境。

美国，存在联邦、州和地方政府三个层级。政府间关系直接影响了公共政策的实施。例如，社会保障法修正案》第２１９７２年《０条要求为那些贫穷的工薪族妈妈提供日托服务。这些服务由华盛顿的社会保障管理局资助，但由州和地方政府执行。为了使这些穷孩子获得由联邦政府支持的日托服务，社会保障管理局必须向地方政府提供对这一项目的资助。但是这笔资金必须流经州政府，然后将资助的钱转给地方政府。但是不少地方政府并不直接提供日托服务，而是与私营部门签订合同，让它们提供日托服务，这样一来，就造成地方政府监控服务标准和合同因各州而异，加上党派政治的因素，当地方政府与联邦政府分属不同的党派时，往往又产生不同

③的政策重点，导致执行一些与联邦政府的期望不同的项目。

对于因条条分割导致政策失真带来的负面影响，需要进行层级性治理。在中国，层级性治）依靠党委”的高位推动和中间层级的协调。（见图１理的关键在于纵向上“

就我国的政治生态而言，党是总揽全局的，是领导政府的。党的领导在国家公共权力方面是通过制度性的安排，科学执掌国家的立法权、司法权和行政权加以体现和反映的。许多公共政策最初是在党的报告或文件中提出的，反映了党的社会、政治、经济以及民生理念。发端于农

④很快成为全国性的集体林权制度改革，充分说明了党是这项重大改革村基层的“洪田村林改”

政策的动力源，是政策的设计者和引领者。

中间层级包括省、市、县三个层级。省委省政府是当代中国最高一级地方党政机关，在国家政治生活中处于非常重要的地位，因此，它在层级性治理中发挥关键的作用。省委是一个省的实际最高领导机关，省委书记是一个省的第一把手。省委主要负责制定并实施一个省的大政方针，主要组成部门有省纪委、省政法委、组织部、宣传部等。省委实现领导的一个重要方式是召开常委会、省委全会，制定各类大的政策，并要求有关部门执行；另一个重要方式就是任命干部。２０００年之后，我国的政治体制采用省委书记兼省人大主任的方式，通过人大的监督来实现对省政府工作的监督。省委直接受党中央的领导，是代表中央统领地方党政系统正常运作的核心力量。而省政府是一个省的最高行政机关，在工作中更侧重于经济工作，省政府组成部门有发改委、财政、交通、建设、农林水、教科文卫、公安、劳动、环保等厅局。省政府的权

①

指示型政策是上级机关对下级机关下达的指示或通知，如《关于严格控制公车私用的通知》等。指示型政策具有指导性、时效性和强制性特点。其指导性主要表现在指示或指示性通知，一般都是紧密结合工作实际，针对工作如何开展和开展中可能出现的问题及其解决而制定的，对下级机关开展工作、处理问题起着指导作用；其时效性主要表现在指示或指示性通知的执行有严格的时间限制。

②③④

——承诺与执行》，顾丽梅等译，上海：复旦大学出版社，２盖依·彼得斯：《美国的公共政策—Ｂ．００８

年，第１４５页。——承诺与执行》，第１盖依·彼得斯：《美国的公共政策—Ｂ．４５—１４６页。洪田村隶属于福建省永安市洪田镇，全村总面积２３２１８亩，其中耕地面积１００１亩，林业用地面积１８９０８亩，是一个对森林资源依赖性强的山村。１９９８年，洪田村把土地承包责任制引向山林，成功推行了村级集体林权制度改革，全村１２８１２亩商品林采取按人口均分到户，对联户经营的管理模式进行大胆尝试，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，被称为中国林改“第一村”。和“小岗村”

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