公共政策执行的中国经验_贺东航(17)

公共政策执行的中国经验

“高位推动”是一种现实的治理模式。从国家治理的社会基础来讲，基层社会、尤其是乡村社会，无组织化是一种典型社会形态。面对原子化的村庄，作为外源力量的政策干预是有效治理高位推动”是一种极为手段。为了对付同级部门的相互扯皮和让公共政策进入原子化的村庄，“

。中国国家具有强大的力量，重要的手段，它是“具有中国特色党主导下的公共政策执行机制”而力量的中心就是中国共产党，这个权力的中心是在历史中形成而且是写入宪法的。“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想

①更具体的表述”宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调是，“

②这段话表明，党的领导权就是抓大事的权力，也就是核心政治权力，政策”一致地开展工作。

执行者若依靠党委支持，将有利于整合各方资源。我们认为，在对中国公共政策执行的解读中，任何忽视中国共产党在重大公共政策中的角色和作用的做法，都无法真正认识公共政策的中国，他指出，中国改革的成功经验。美国著名汉学家杜赞奇也注意到“公共政策执行的中国现象”最不可忽略的要素，是中国存在一个强大的党的组织，它深深地植根在中国城市和农村之中。党和国家有足够的动员人民的力量，当要推行什么计划时，就去动员庞大的人力资源为其服务。“我们试想想，有多少国家能够像中国这样动员人民？你不一定会认同这些计划，但你不得不为

③”这种深入社会的动员能力折服。

如果说“高位推动”是运用党的权威来实现政策有效执行的主要成功因素，那么，还需要通过资源交换、信息共享等辅助手段来实现中国式的政策执行治理。在资源交换方面，充足的财政经费是公共政策实施取得成功的关键所在。许多重大的公共政策在执行中往往需要资金来支撑，由于各地在财政资源上的禀赋不同，一些地区公共政策的财政基础比较薄弱，从而导致各地在政策执行的效力上会有所差异。这就需要行动参与者借由资源交换以达到彼此所需，实现共同利益的契合，如上级通过加大财政转移支付力度，使地方政策执行者得到充足的

④并对利益的“工作经费，被改革者”也能提供相对的保障。以林改为例，为了推动改革、减轻⑤该政策一度被认为是林业部门在“农民负担，国家林业局出台减免林业“两金”政策，砸自己

①②③④

——在中国共产党第十六次全国代表江泽民：《全面建设小康社会　开创中国特色社会主义事业新局面—，北京：人民出版社，２大会上的报告》００２年，第３４页。

——在中国共产党第十六次全国代表江泽民：《全面建设小康社会　开创中国特色社会主义事业新局面—，第３大会上的报告》４页。

，《杜赞奇：《从历史和比较的观点看中国改革》开放时代》２００９年第８期。

每一项重大的公共政策的推行都会涉及执行成本问题，如执行者所需要的工作经费。集体林权制度改革工作经费来源采取地方财政承担、中央财政适当补助的办法。为了推进林改工作进度，中央和省级财政对财政困难的县加大了转移支付力度。据统计，财政部在２关于下达集体林权制度００７年下发的《，由中央财政下达给福建、江西、辽宁等省集体林权制度改革工作补助费１改革工作经费的通知》５．８亿元，随后在２００８年对另外１５个省、市也下发了林改工作补助费。

⑤

。“林业“两金”是指“育林基金”和“维简费”育林基金”是按照最高不超过林木产品销售收入的１０％计征，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人的经济承受能力核定。

育林基金制度始建于建国初期，当年为了培育和发展森林资源，在财政极为困难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用。但是，随着公共财政支出框架的建立，国家对林业的投入已发生了根本性的转变，育林基金的征收和使用已不适应林业发展）是从成本中提取，专项用于维持简单再生产的资金，是维的需要。“维简费”（又称“更新改造资金”持木材简单再生产和发展林区生产建设事业的资金。集体林区的场圃按木材销售价的一定百分比提取。其主要用于运材道路延伸、河道整治和有关的工程设施、小型设备购置等支出。其具体管理办法由各

·７７·

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库公共政策执行的中国经验_贺东航(17)在线全文阅读。