创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(7)

　　第三，坚持专群结合与公众参与的有机统一。一些地方政府在绩效管理创新中，坚持“专群结合、依靠群众”的方针，注意发挥各类人员在绩效管理中的作用。例如，在“4050”人员中，经过层层选拔、专业培训，组成专职队伍，参与政府绩效管理工作；在企事业单位、商业网点中，设立专职人员，负责本单位绩效管理工作；在街道、社区，建立由退休老党员和老年志愿者组成的义务队伍，从而不断壮大公众参与。实践证明，在地方政府绩效管理中，专群结合与公众参与是可以互相补充、互相促进的。

　　第四，更加强化“内部合作”与“外部参与”的统一。创新政府绩效管理之所以举步维艰，除了组织效能无法测量之外，还有一个重要原因，那就是无法在各个独立的项目和组织之间进行绩效比较，这主要体现在三个方面：指标规模、权重和独特性。TOPS(TotalOrganizationalPerformanceSystem)就是针对上述问题而发展的新的评估系统，它以TQM(全面质量管理)为基础，重视客户要求，强调过程控制和团队工作，重视员工的参与，重视来自员工和客户的反馈，加强上下和内外沟通，同时建立不同的测量比较数据分析机制，不断完善现有的效率测量技术，为不同的部门提供信息和技术服务。TOPS评价系统打破了传统目标管理中的那种自上而下的单一的、封闭的评价体系，形成一个多向度的、开放的测量体系。TOPS评价系统是一个不断修正更新的系统，其突出特点是绩效指标由充满责任心的团队在获得客户认同的基础上制定的，而不是由上级单位制定，体现了控制下移、外部参与、内部合作等趋势。“公众参与”“授权”“组织内部的相互信任”已经成为地方政府绩效管理得以顺利推进的关键。

　　依靠人民创新政府绩效管理，把政府的决策与执行从“幕后”推到“前台”，将政府置于社会公众的“阳光”之下，既有利于地方政府把其管理和服务对象的需求作为绩效管理的重点，又有利于社会公众加深对政府工作的深入了解，并对政府行政行为加以有效监督，增强社会公众对政府的信任和认可。

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