创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(6)

　　第五，创新地方政府绩效管理的长效机制。政府绩效管理业务主管单位严格落实管理责任，及时掌握评估对象情况，引导其在法律允许和行政批准的范围内活动。探索新形势下党和政府对“两新组织”管理服务的绩效管理，促使“两新组织”在发展好自身的基础上，积极推动在新经济组织中建立党团组织、工会组织，加强法制教育培训的绩效管理。在加强对境外非政府组织管理工作的同时，要本着积极稳妥、趋利避害、抓住重点、注意策略的原则，坚持利用、防范两手并举，既依法保护其正当交往与合作，又严密防范其以各种名义的不法活动。

　　2.创新政府绩效管理指标体系

　　第一，要通过不断创新，逐步建立科学规范的地方政府绩效管理指标体系。全面统筹协调城乡区域、经济社会、人与自然等要素，力争多角度、全方位地反映政府绩效水平。因此，在指标的设计和选取上，既要有反映经济发展状况的经济调节、市场监管等指标，又要有体现社会民生状况的居民收入、社会保障、医疗卫生、就业比例等指标；既要有反映人文进步的健康水平、教育水准、生活质量等指标，又要有体现环境改善的节能减排、污染治理等指标，真正实现政府绩效管理效率与价值的统一。政府绩效管理指标体系的维度是对评估范围进行科学划分，从而使评估层面更加合理，使评估视角更加集中，使评估标准更具对比性。为了树立科学的政绩观，政府绩效管理的维度划分应该遵循事物发展的客观规律，从本地区经济社会发展的实际出发，坚持积极、适度原则，努力在“结合”上做好文章，即强调必须将城乡发展与区域发展结合起来，将经济发展与社会发展结合起来，将人的发展与环境生态改善结合起来，将国内发展和对外开放结合起来。在地方政府绩效管理指标体系构建的维度划分上，要包含公平、效率、效益等多方面的内容，注重政府部门投入与产出方面的指标，注重政府服务质量与公众满意程度的指标。根据以上基本原则，借鉴国内外成功案例，地方政府绩效管理的维度必须要以政治、经济、文化、社会、生态等多个维度为基础，并结合实际对各个维度进行细分，赋予不同权重。

　　第二，要通过不断创新，使政府绩效管理指标体系始终坚持理论与实践相结合的原则。要立足我国国情及结合地方实际，同时对国外的先进经验进行合理借鉴。政府绩效管理指标体系的构建应坚持“发挥市场起资源决定性作用”的原则，坚持科学发展理念，从单一的经济指标考核，转变为经济、社会、人文、生态等指标的全面考核，逐步引导各级政府转变单纯追求经济增长的僵化思维，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统筹、协调发展。为此，各级政府绩效管理指标体系应体现“五位一体”的要求，其基本要素应包括：可持续发展的指标，人的全面发展的指标，公开性指标，社会公正的指标以及经济增长的指标。政府绩效管理的实际操作是一项复杂的系统工程，由于其多元化、多层次性的特征，评估内容和侧重点常常受到评估指标和评估方法的影响，从而产生不同的评估结果。为了体现政府绩效管理的权威性和公正性，政府绩效管理指标的确定必须公平、公正，以提高公众福祉为根本点，综合平衡各项指标。

　　第三，要通过不断创新，将模糊数学引入政府绩效管理指标体系。将模糊数学理念引入政府绩效管理领域，形成政府绩效管理指标隶属度的新概念，是我国政府绩效管理中的一种创新。在模糊数学中，将那些确实存在于社会经济生活中，但其概念的外延不清晰、无法用经典集合论来描述的现象称之为“模糊现象”。我们以此为依据对每个评价指标进行隶属度分析，将各个评价指标设定为模糊集合中的元素，将地方政府绩效指标体系设定为一个模糊集合。我国政府绩效管理评价指标体系的隶属度，就是为了提高评价结果的准确性，防止评价指标重复反映评价对象的信息，删除那些在评价指标体系相关分析中显示出与其他评价指标高度相关且隶属度偏低的指标，从而使评价结果具有更高的准确度。

　　3.依靠人民创新政府绩效管理

　　第一，建立最大限度的公众参与机制。要充分发挥公众参与在地方政府绩效管理创新中的基础作用。公众既是接受绩效管理的对象，也是参与绩效管理的主体，公众参与就是要引导公民依法有序理性地参与政府绩效管理，充分发挥人民管理人民国家的作用。要积极开展志愿服务活动，在实践中建立和完善社会志愿服务长效机制，探索公民参与地方政府绩效管理的方法和途径，为公民参与政府绩效管理创造条件，努力创造绩效管理过程人人参与、成果人人共享的良好局面。要夯实群众基础，倡导自我教育、自我服务、自我管理，形成社会公众与政府之间积极有成效的合作，实现地方政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要在社区搭建公众参与地方政府绩效管理的平台，倡导志愿服务，调动公众参与绩效管理的积极性和创造性。降低绩效管理成本，提高绩效管理水平、质量和效率。

　　第二，充分尊重民意。充分尊重民意是实现公众参与的关键性环节。近年来，各级政府在社会稳定社会风险评估工作中，始终坚持以人为本，充分尊重民意。一些地方政府在《实施办法》中指出，具体评估工作包括开展民意调查、广泛征求意见、组织评估、进行听证或论证、确定稳定风险等级五个内容。特别重大事项由同级政府常务会议、全委会议或党委常委会议讨论决策；一般重大事项由同级信访联席会议讨论决策。对经过社会稳定风险评估确定的风险等级，要根据不同情况采取不同措施加以管控。应停止实施评估确定存在的Ⅰ级风险重大事项；延后实施确定存在的Ⅱ级风险重大事项；对经过社会稳定风险评估，确定存在Ⅲ级风险的重大事项，应做好解释工作，加大宣传力度，在取得绝大多数群众的理解和支持的前提下，对重大事项实施方案作进一步修改完善后方可实施；对经过社会稳定风险评估，确定存在Ⅳ级风险的重大事项，应针对少数群众提出的不同意见，依据有关政策规定和具体情况，提出具体的实施方案。一些地方在进行旧区改造、棚户区改造及动迁安置工作等直接关系群众切身利益的一大批建设工程时，为确保工程的顺利进行，应妥善处理百姓的生产生活问题。有些地方政府在拆迁工作中，对拆迁工作进行了风险预测评估，立足于早调研、早预见、早解决问题，针对预测评估的稳定风险，详细研究制定工作预案，按照受益多元化、就业非农化、保障社会化、居住社区化的思路和目标，探索出充分就业、集中安居、合理补偿、和谐拆迁、社会保障于一体的管理框架。坚持在解决被征地农民生产生活问题的同时，拆迁的各项责任不变、补偿标准不变、实施主体不变，使征地拆迁工作成为促进社会发展的和谐工程，为项目落户和城市建设拓展空间。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说管理学创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(6)在线全文阅读。