创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(2)

　　政府管理机制不适应经济社会发展的挑战。首先，绩效管理部门间联动机制没有完全建立，特别是绩效管理系统化、信息化程度不高，绩效管理信息资源没有得到充分利用，部门间信息横向交流不畅，管理不够科学，给政府绩效管理创新造成了一定障碍。其二，绩效管理相关部门对群众反映的突出问题解决不够及时甚至推诿搪塞，或者一味采取截访的办法而导致矛盾激化，这也表明目前公众诉求渠道还不够畅通。其三，绩效管理工作责任制落实不够，特别是将“一把手是政府绩效管理的第一责任人，要真抓、真管，负总责”的要求，仍然作为一种口号，还停留在会议布置上，没有得到真正贯彻。

　　管理体制与机制的协调不适应经济社会发展的挑战。绩效管理创新内容复杂，任务繁重，是一项社会系统工程，既有体制方面的问题，要求各有关部门尽职尽责，又有机制方面的问题，需要各部门间相互协调配合，形成合力。但在当前体制下各相关职能部门间往往缺乏沟通联系，同时尚未建立健全协调联动机制，很难形成齐抓共管的工作格局。这一问题如不从根本上加以扭转和改变，很难适应政府绩效管理创新工作的新要求。

　　3.政府管理方法手段与经济社会发展的不适应

　　绩效管理方法手段与经济社会发展不适应主要表现在以下三个方面。

　　第一，政府绩效管理的工作思路错位。一些地方政府绩效管理不完善，同一些政府部门领导干部工作思路错位有密切关系，导致一些地方政府对绩效管理工作存在片面认识。有人认为绩效管理工作没有实际用处，只有发生进京上访、越级上访、围堵各级领导机关和拦截领导车辆，给基层党委、政府施压时才能解决问题；有人认为政府绩效管理工作不解决问题，一些问题往往是“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，特别是在上访过程中出现围堵行政机关、进京非正常上访等违法行为时才能解决问题，甚至有人认为组织集体上访，造成“声势浩大”的效果，才能引起各级党委、政府的重视。上述问题的反复发生，有必要反省政府绩效管理工作方法的不当或错位问题。

　　第二，政府绩效管理的工作方案缺位。在创新地方政府绩效管理过程中，有些地区和部门还缺乏统一规范的工作方案和措施，没有自上而下地出台政府绩效管理及其创新工作实施方案，造成工作缺位与方案缺失。究其原因，在于相关部门对政府绩效管理的调研工作深度不够，一些调研工作只限于对某个问题或某些问题就事论事，对本级政府绩效管理状况缺乏全面的分析和判断，没有站在党和国家的全局进行分析和考量。因此，绩效管理创新的路径有必要制定科学的工作方案，强化政府绩效管理措施的针对性。

　　第三，政府绩效管理工作力度不到位或严重越位。有些地方政府绩效管理出现问题，既有地方部分领导干部在工作中未能科学决策、民主决策、依法决策的原因，也有行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事的原因，还与绩效管理工作本身力度不到位或越位有密切关系。决策不民主，必然损害群众利益；政策落实不到位，群众合理诉求必然得不到满足；办事有失公正、工作方法简单粗暴，势必伤害人民群众感情。更为严重的是，有的地方政府形式主义严重，对群众反映的热点难点问题采取回避、推诿的态度，使群众对政府失去信任和信心。例如，有的地方政府出台了“重大建设改革项目信访稳定风险评估实施办法”，但在具体执行过程中，一些重大建设或改革项目没有进行风险评估，或没有严格按照评估的原则、程序落实，或评估后评估意见无法执行，致使土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、建筑领域拖欠和克扣农民工工资、环境污染影响人民群众健康等问题还比较严重。可见，虽然有些社会稳定风险评估的政府绩效管理工作已经有了指导意见，但当“官意”与“民意”相悖时，利益平衡点很难寻找，公平的裁定依然很难做出。因此，政府绩效管理亟待创新。

　　二、创新政府绩效管理的重点

　　创新政府绩效管理是一项系统性、综合性工作，必须稳步有序、重点突出地推进。

　　1.更加突出以人民为中心的价值取向

　　由民主选举产生的政府必须成为公众利益的保护者和民众意志的化身，这是现代社会制度的重要标志。政府作为公共管理机构并非凌驾于社会之上，而是社会公众的服务者和保护者，是执行社会公共管理的主体。最大限度地满足并实现社会公众的意愿、全心全意为社会公众服务既是地方政府行为的本质价值取向，也是政府与社会公众之间形成凝聚效应的前提条件。在社会主义市场经济条件下，这种凝聚效应将使人民群众自觉践行社会主义核心价值观，维护祖国的和平统一，推动经济社会的繁荣发展。实践证明，政府与社会公众的纽带和凝聚作用取决于政府绩效管理的价值取向。因此，是否代表社会公众利益，能否满足社会公众的合理要求，是衡量和检验各级政府施政理念与实践是否合法有效的关键环节。

　　绩效管理作为一种服务和管理的新理念，必然给社会公众带来新激励。推动地方政府管理职能转变的外部力量一般是由社会公众等新的评估主体通过外部评估机制传达给政府的，当这种力量能够对社会施加足够影响的时候，就会推动政府职能的重新定位和转变。例如，近年来政府对收容审查制度和城市暂住制度的废除，以及大力推行“阳光政府”“政务公开”等活动，均与社会公众的广泛参与有着直接联系。地方政府在外部力量的影响下，自觉转变职能，为社会公众参与地方政府绩效管理增加了热情和积极性；社会公众的广泛参与为地方政府绩效管理增加了活力，从而形成了地方政府与社会公众互相理解、互相支持的良性循环。

　　2.更加强调“顾客至上”与公共责任

　　随着国际竞争的日趋加剧和现代科学技术的迅猛发展，民众要求政府的责任心更强、工作效率更高、回应性更快，因此，如何评价和检验政府绩效管理工作的效果，已经成为各级政府和社会公众普遍关注的问题。在此背景下，进一步改善政府公共部门与社会公众的关系，加强社会公众对政府的信任，已经成为政府绩效管理创新的基本原则。为此，必须实现政府公共责任与“顾客至上”的有机统一。同时，随着现代政府角色职能的重新界定和地方政府绩效管理的深入发展，政府公共部门与社会公众之间的关系已由过去的管理者与被管理者转变为公共服务的提供者与消费者之间的关系。进一步讲，地方政府服务的主要对象就是社会公众。如果要得到社会公众的普遍认同，政府作为公共服务的供给者，必须重视政府施政行为的效率、效益与效能。基于此，美国、新加坡、日本等一些国家尝试把企业的管理经验与方法移植到政府管理部门，通过确立公共责任和“顾客至上”的新模式，进一步改善社会公众与政府公共部门的关系，提高服务质量和工作效率。近年来，西方一些国家围绕推进政府绩效管理这个新的工作目标，进行了广泛深入的实践探索，特别是地方政府在推行最优价值标准、创建“企业化政府”的实践中，使“顾客至上”的理念与注重工作效益的目标得到了进一步的发展和提高。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说管理学创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(2)在线全文阅读。