创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径(5)

　　创新地方政府绩效管理有利于完善网上动态管理机制。各级地方政府创新绩效管理必须坚持以人为本的管理理念，从管理者转变为服务者，并将职能有效结合才能切实解决当前网络虚拟绩效管理工作存在的共性问题。随着中国特色社会主义进入新时代，地方政府要在媒体和大数据管理方面有所创新。首先，要有详尽细致的备案制度。网络运营单位要与通信管理部门及网络安全部门建立联合统一的备案登记制度，只有在取得网站备案编号和网站使用IP证明的同时，网络安全部门才会审批网站备案申请。其次，划分等级，强调管理重点。要根据新媒体的类别、服务对象和用途等详细情况进行划分登记，对手机、微信和客户端等新媒体发布的信息内容进行跟踪了解，根据重点进行备案。再次，要充分发挥网络安全部门的技术优势，对于不良信息进行删除和拦截，并从技术层面实现智能化管理，实现对新媒体传播的信息进行后台审阅与监控，从而促进虚拟社会和谐发展。最后，要加强新媒体信息的巡查工作，做到对新媒体不良信息的及时发现、及时处置，充分彰显对虚拟社会的综合管控能力。在新媒体管理工作方面，相关部门要坚持以人为本，提倡和谐的工作方式，与本地区的各种新媒体客户建立长效沟通协作机制，从管理者转变为服务者。积极参与新媒体的社会公益活动，加大文明上网的宣传力度，帮助本地新媒体建立良好的社会形象，与新媒体等网民建立和谐警民关系。

　　创新地方政府绩效管理有利于依法打击各种网络违法犯罪活动。要将传统侦查手段与高科技侦察手段相融合，全面实现虚拟社会的综合管控，不仅要做好各项管理工作，还要在虚拟社会现实化管理的基础上，净化网络环境、打击网络犯罪，推动虚拟社会的现实化管理。只有从源头上根治并消除危害，才能严厉打击网上从事攻击破坏、赌博、盗窃、网络诈骗、淫秽色情等各种网络违法犯罪活动。地方政府要根据本地网上违法行为的突出表现形式，将打击重点放在网上制假贩假和网络赌博上，为地方虚拟社会环境净化起到积极的推动作用。同时，要加强新媒体情报搜集与侦察控制工作。按照情报导防、情报导侦的工作思路，重点强化情报信息的搜集研判工作，充分体现情报信息的预警性价值，为化解社会矛盾、维护地区和谐稳定提供科学导向。

　　四、创新政府绩效管理的实现路径

　　政府绩效管理是一项规模巨大、系统复杂的管理机制，其创新发展必须在立足实际情况的基础上以科学的理论为指导有序推进。

　　1.创新政府绩效管理基层服务体系

　　第一，创新绩效管理中介体制。政府绩效管理创新的重点工作之一是，加强新经济组织和新社会组织服务和管理。长期以来，中介机构发展滞后、功能不完善一直是政府绩效管理创新的瓶颈，应采取积极措施推进社会中介机构健康快速发展，从而为政府绩效管理创新创造良好的社会环境。当前，一些地方政府在社会中介组织发展的问题上，采取的主要举措是加强和规范政府购买社会服务项目工作。政府将可由社会组织承担的事项，交由社会组织承担，通过建立政府购买社会服务项目制度，采取政府补助等方式，向符合条件的社会组织购买服务；加大对社会组织的财税政策支持，根据社会组织的服务类型制定不同的税收优惠政策。同时，政府相关部门要做好资质审查、指导服务和绩效管理。

　　第二，创新基层服务组织的人才供养机制。通过调查发现，近年来，一些地方政府在坚持高标准推进基层组织绩效管理创新的过程中，创造出一系列有利于人才培养的举措，这些做法主要包括：建立解决群众诉求的“绿色通道”，设立劳动人事争议仲裁院；审判机关建立诉讼服务中心，检察机关建立青少年“污点封存”制度和刑事和解制度，公安机关建立“大指挥系统”；实施农民工医疗工伤综合保险，建立农村低保边缘户制度；实施“牵手计划”加强流动人口服务管理，实施“中职衔接”办学模式解决辍学问题；社区建立业主代表协会、“特设党支部”管理模式；建立区域网格数字化绩效管理指挥调度平台，建立政府应急平台视频指挥调度系统，建立网络联盟和网络联席会议制度等。这些行之有效的办法，有利于人才拥有创业平台和发展空间，有利于优化地方人才结构，有利于激活各方面人才的潜能，有利于提高地方政府绩效管理的凝聚力和感召力。

　　第三，创新地方政府绩效管理的维权机制。按照创新政府绩效管理的总体要求，构建科学有效的权益保障机制、利益协调机制、矛盾调处机制和诉求表达机制，切实维护群众利益。注重民意搜集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众来信制度，切实解决群众诉求的突出问题，使群众诉求在公共服务供给中发挥更大的作用，为地方的科学发展、创新发展、和谐发展做出应有的贡献。为推进这项工作向纵深落实，可以组建群众诉求工作部门，努力形成新的“一站式”接待、“一条龙”办理、“一揽子”解决问题的工作格局。在政府绩效管理工作中，充分发挥群众诉求中心的功能，对当前群众反映问题集中的单位和部门进行集中进驻，对群众反映的属于政府部门职权范围内的诉求问题进行妥善处置。按照十九大关于“把维护人民群众合法权益、解决人民群众利益诉求体制化、职能化、制度化、日常化”的总体要求，建立以群众诉求为龙头，形成左右协调、上下联动的群众诉求网络体系。将来人诉求、来信诉求、来电诉求、网上诉求统一输入微机，实施“外网受理、内网交办”的网络调处管理格局。为进一步方便群众诉求，维护群众合法权益，更好地体现“便民、快捷、高效、节俭”的工作理念，改造升级群众诉求网站，实现群众诉求网上办理，实施过程督办、结果反馈、群众满意率调查，并通过网站接收和查询办理结果。为了充分发挥群众诉求网络体系功能，积极组建网络管理中心负责网上诉求和诉求热线的受理、办理、答复工作。管理中心按照“统一受理，分级负责，归口办理，权责明晰”的模式，确保受理、办理(答复)、反馈各个环节职责清晰，运作顺畅。

　　第四，创新地方政府绩效管理的服务机制。为了促进社会的健康发展，一些地方政府组织实施流动人口服务管理“牵手计划”，开展“一站式”服务管理试点工作，推行流动人口居住证“一证通”制度；组织实施刑释解教人员安置帮教“新生计划”，实现刑释解教人员释解、安置的无缝衔接；社区矫正试点工作全面展开，组织实施预防青少年违法犯罪“关护计划”，对开展社会闲散青少年的临界预防和罪错青少年的多元化帮教进行试点，加强工读学校建设，建成高标准的“青少年法制教育基地”；建立对境外人员外事联络员代办制度，上门受理绿色通道以及高层次人才和投资者办理长期居留证件的绿色通道；加强下岗职工等人员的就业创业工作；建立老人日间照料站，开发养老服务公益岗位，为特困空巢老人提供居家养老照顾服务；加强易肇事闯祸精神病人的排查，对曾经接受诊断治疗的精神病人进行全面细致的梳理，逐一进行走访，筛查重性精神病人并将其资料全部录入微机，对有轻微滋事和肇事肇祸倾向的人进行医学鉴定，对三级以上精神病人落实管控救助措施；对艾滋病毒感染者和艾滋病人落实服务管理措施；地方经济区“一元化”户籍制度改革全面推进；落实对闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等人群的服务管理和教育救助工作，积极稳妥试行社区矫正措施。上述创新举措，有力推动了政府绩效管理工作走向制度化、规范化、社会化。

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