煤矿安全检查员培训教材（书）(3)

下降52%，百万吨死亡率下降64%。1990年死亡总数下降到60人，百万吨死亡率降为0.064，已明显好于其他行业。进入90年代，煤矿事故继续减少，保持世界最好水平，百万吨死亡率降到0.04以下。

1.煤矿安全监察机构的设置

1977年美国颁布了《1977联邦矿山安全与健康法》，该法规定政府设立联邦矿山与健康管理局，归属劳工部，该局包括两个主要业务部门即煤矿安全与健康监察司和金属及非金属矿山安全与健康监察司。

煤矿安全与健康监察司总部设在华盛顿特区的阿灵顿。下设司长办公室、健康处、安全处、技术处和调研处。在全国11个地区设立煤矿安全监察处和65个矿区煤矿安全监察站。1991年煤矿安全与健康司有正式工作人员1475人，1992年美国共有848名由政府委任的国家级煤矿安全监察员，负责美国27个州的3500个煤矿的安全监察工作。

2.煤矿安全监察机构的职能

煤矿安全与健康监察司负责对美国所有煤矿强制执行《采矿法》和《联邦矿山安全与健康法》。具体职能包括：

（1）对井下煤矿进行一年4次安全大检查和对露天煤矿进行一年2次安全大检查；

（2）调查死亡事故和严重非伤亡事故；

（3）对任何违法行为进行调查取证和作出处理决定；

（4）组织违法矿主召开安全与健康会议； （5）对违法矿主处以罚款；

（6）审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划； （7）管理煤矿安全与健康科研计划； （8）培训安全教员和颁发合格证。

煤矿安全检查员如果发现煤矿或存在对矿工安全健康构成直接威胁的情况，有权命令受影响的工作地点停止作业，关停或撤除有关设备，撤走矿工，直到条件恢复正常为止。

该法规规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，且必须具备采煤区和现场工程师的资格，并每年到安全培训学员参加一周轮训。各地的安全检查员，每两年必须轮换对调。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查处理，各产煤州必须建立相应的机构来实施《安全与健康法》，并可结合本州情况制定煤矿安全法。

3.联邦矿山安全与健康复审委员会

该委员会由5人组成，由总统任命，是一个独立机构，不隶属于劳工部。根据法律授权劳工部主管副部长对违法矿主向联邦法院起诉，矿主如对法院判决不服，可在30d内通知劳工部主管副部长，由联邦矿山安全与健康复审委员会复审。

4.国家矿山安全与健康培训学院

1971年9月美国成立了国家矿山安全与健康培训学院，设在西弗吉尼亚州，隶属内政部，1979年划归劳工部，是联邦政

府七大国家学院之一。学院负责培训矿山安全与健康管理局所属矿山安全与健康监察员及技术人员。该学院也为美国和其他国家的采矿技术人员提供矿山安全与健康培训。

二、俄罗斯

俄罗斯煤矿地质条件比较复杂，现有的199个生产矿井中，有73个高瓦斯矿，93个矿井有煤与瓦斯突出，65个矿井有冲击地压，160个矿井有煤尘爆炸危险。前苏联时期，由于加强煤矿安全工作，尽管矿井生产条件不断恶化，但劳动条件和安全状况仍有明显改善，煤矿伤亡事故不断减少，1991年全国煤矿死亡总人数184人，百万吨死亡率为0.52.前苏联解体后，俄罗斯煤炭产量锐减，事故死亡人数和百万吨死亡率大幅度上升，1997年煤矿死亡总人数241人，百万吨死亡率为1.06。造成俄罗斯煤矿事故上升的原因是多方面的，分析表明，几乎所有事故都是矿井工程技术人员和挈事者不负责任，纪律松弛，忽视安全规程，违犯安全规程所致。

1.煤矿安全监察机构的设置及职能

近年来，俄罗斯国家监察体制发生了一系列变化，成立了独立的监察机构，各联邦政权机构进行了改组。根据俄罗斯总统1992年11月12日第1355号令，设立了俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局，在全国各地共设有47家分支机构，目前从事矿山和工业安全的监察员共有6000多人。

俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局对煤矿实行监察，但不

受煤矿的制约。在各矿区派驻安全监察员，这些监察员有权命令停止作业，甚至封闭矿井。煤炭行业个企业也设有监察机构，负责检查执行安全规程的情况。此外，俄罗斯联邦安全和矿山安全监察局还负责各种关许可证的颁发，负责确保矿产资源的合理综合利用，还负责对爆破器材使用的监督。

2.煤矿安全法规体系

随着国内经济体制改革的不断深化，俄罗斯进一步完善监察体制，相继出台了《安全法》、《防火安全法》、《矿山资源法》以及《危险生产项目的工业安全法》。这一切都提高了俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局作为工业安全方面的协调机构的作用。

三、波兰

第二次世界大战前和战后初期，波兰煤矿事故严重。1954年是事故最严重的一年，死亡人数达592人，百万吨死亡率为6.46.千人死亡率为2.1。此后波兰高度重视煤矿安全和保健。1954年波兰政府作出决议，将负责劳动安全的监察机构从产业部分（主要是当时的采矿部和冶金部）中独立出来，成立最高矿业监察局，直属部长会议领导，以加强矿山安全监察，从此波兰煤矿安全状况逐步转好。目前，波兰煤矿安全指标已达到世界先进产煤国家水平。百万吨死亡率从1955年的5.5降到1960年的2.3,1970年为1.13,1980年为0.66,20世纪80年代以后，一直保持在0.5左右。

1.煤矿安全监察机构的设置

波兰负责煤矿安全监察的机构是波兰最高矿业监察局，总部设在卡维玆。最高矿业监察局是中央政府的部级机构，局长和副局长由政府总经理任免。职能部门设有5个司，分别为：采矿司、动力和机械司、环境保护和储量司、劳动保护司及采矿法律研究与欧洲一体化司。最高矿业监察局下设14个地区监察局，还设有机电设备检测监察局。整个矿业监察系统，包括附属的采矿灾害委员会等共604人，其中390人是矿山监察员。

2.煤矿安全监察机构的职能

根据波兰《地质与采矿法》，最高矿业监察局对包括煤矿在内的所有矿山企业进行监察，内容包括：1、劳动和保健；2、矿山救护；3、矿物资源管理；4、矿物开采过程中的环境保护；5、矿山的建立于关闭。

煤矿安全监察机构的具体职能包括：1、矿山安全检查；2、事故调查；3、矿山救护监察；4、强制煤矿及其职工执行安全法规，监察救护活动，必要时撤换救灾指挥等；5、审查矿井技术设计和生产计划；6、考核工程技术人员，核发矿山测量员和地质师资格证书；7、审批回采保安煤柱等特殊工程项目；8、颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证等。

3.安全培训

波兰巴尔巴拉实验矿井未矿井安全培训中心。每个煤矿工

人下井前都要经过安全培训。

四、印度

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