山西省水利发展“十一五”规划(9)

资源开发利用管理，及时发现和处理违法行为。及时做好各地区的水资源开发利用和节约保护规划的编制工作，并严格监督执行，为全省水资源开发利用管理工作提供科学依据。特别是要对地下水和岩溶水进行严密检测和保护，对正常年份地表水能够供给的区域，要成倍的加收地下水水资源费标准，用经济杠杆引导各用水户使用地表水，限制使用地下水。目前我省地下水超采的趋势看，主要是缺乏强制性手段。如果不采取过硬措施，地下水超采的趋势将很难逆转，地表水也就终究难以利用。从去年9月1日开始，省政府较大幅度提高了地下水资源费征收标准，地下水水资源费已达到每立方米1元，今后将逐年予以调整。

三是加大政务公开力度。配合相关处室明确了水利厅负责审批的31项行政许可审批项目和3项非行政与可审批项目的设立依据、申办条件、应提交的材料、受理时间、受理地点等于审批有关的信息，并全部报送至省政府门户网站。制定并审核了我厅政府信息公开目录清理表，并按照主动公开和依申请公开将有关信息报送至省政府门户网站。

四是积极应对各种突发事件的能力建设。 四、水利工程建设与管理体制改革情况 （一）水利工程建设改革 1、工程招投标方面

根据国家和水利部关于工程招标的有关规定，2007年我们

- 33 -

制定出台了《山西省水利工程建设项目招标投标管理办法》、《山西省水利工程评标专家库管理办法》、《山西省水利工程施工招标评标办法和评分标准》、《山西省水利工程施工监理招标评标办法和评分标准》等，进一步配套完善我省水利工程招标法规，为规范工程招投标工作提供了依据。

2、工程资金管理方面

多年来，水利工程都是由中央、省、市县各级财政投资，我们的水利工程建设管理均是在这一模式下。在全省应急水源工程建设中，大量引入社会资金，有财团资金，有私营企业家的投资，适应水利基本建设投资体制的这种变化，2008年我们制定出台了《山西省社会资金建设应急水源工程实施管理办法》。

3、工程建设管理方面

为了加快水利工程建设进度，防范工程建设久拖不完的马拉松工程，整顿水利建设市场秩序，我们制定了《山西省水利工程项目开工管理办法》和《山西省水利工程建设领域企业信用评估考核管理办法》2个管理办法。

（二）水利工程管理体制改革 1、改革方案出台情况

全省11个市已全部成立水管体制改革领导组，并以市政府名义出台了《水利工程管理体制改革实施方案》。在拥有水管单位的83个县（市、区）中，已有60个以县（市、区）政府名

- 34 -

义出台了《水利工程管理体制改革实施方案》，涉及到水管单位141个，占全省总数的69％。

2、“两项经费”落实情况

截至目前，全省落实人员基本支出经费的水管单位有152个，共落实人员经费8256万元，占应落实经费的72％；落实工程维修养护费的水管单位有32个，共落实维修养护资金1659万元，占应落实经费的13％。分别较去年提高了10％和8％，取得了明显进步。

3、人员分流及社保情况

水管体制改革的进一步深化要求管养分离、事企分开。目前，我省部分水管单位采取清退、内退、经营性实体安臵等办法共精简和分流职工673人。

截至今年6月，全省水管单位有6937人参加了养老、医疗等各种社会保险，占应参保人数的71％。晋中、长治、忻州等市以及几个省管的水管单位基本上已经达到全员入保。运城市虽然水管单位和职工人数都是全省最多的，包袱很重，但也有1981人入保，占应参保人数的83％。

4、改革验收情况

目前我省晋中市已通过水利部水管体制改革验收，要在2008年底前完成全省改革验收，任务十分艰巨。

存在问题及原因：

一是有些市县党委、政府领导不重视，对改革认识不足，

- 35 -

以财政紧张、不开口子等为理由，不支持改革工作。另外，个别水行政主管部门领导本身积极性不高，有畏难情绪。这是造成改革难以向前推进的重要原因。

二是水管体制改革地方阻力大，“两项经费”、定性定编这类实质性的问题，测算容易，落实起来难度很大。“两项经费”由同级财政支付，在与相关部门协调沟通时，常遇到阻力。个别县市连基本的人员支出经费都不能保障，时有拖欠工资的现象发生。各县、市的工程维修养护经费到位情况几乎为零。

五、农村水利体制改革情况

按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，重点推广以农民用水合作组织为主的参与式管理模式。根据工程受益户多少及投资模式，将小型水利水电工程的管理、维修、养护责任移交农民用水合作组织，工程的所有权、经营权、使用权、管理权由农民用水合作组织通过民主决策来实施，明确小型农村水利水电设施的所有权，落实管护责任主体，逐步建立起农村水利建设管理的良性运行机制。

从改制的效果看，总体来说是好的，管理责任落实了，工程效益有了更大的发挥。但是也出现了一些问题：一是归个人管理的水利工程对水资源实行了垄断，影响了其他农民的灌溉；二是影响了广大农民对小型水利的投入。

第二节 政策措施落实情况

一、以风险管理为核心的洪水管理制度建设情况

- 36 -

（一）洪水管理制度建设实施情况

1、编制洪水风险图。全省的所有水库已通过洪水灾害风险分析，编制了洪水风险图，但仅仅是针对溃坝流量编制的洪水风险图，缺乏多种量级风险图，需进一步细化。

2、洪水风险管理体系。由于人多地少、水土资源需求压力过大，那些常遭受暴雨洪水的区域不得不承受适度的风险。我省主要是通过层层落实各项防汛责任制，各责任人明确管理职责和权限，乡村间实行会议制度，以及群测群防的手段构建洪水风险管理体系。

3、洪水保险。洪水保险在全国范围内还未实施，处于研究探索阶段，“十一五”阶段难以实施。

4、提高洪水风险管理意识。“十一五”实施两年以来，我省通过媒体宣传、检查组深入基层以用加大执法力度，增强各行各业和社会公众的洪水风险意识，企业和公共设施的自保措施、群众安全防范意识。

5、推行洪水资源利用。洪水资源的利用对于解决我省水资源的紧缺问题至关重要。近几年，我省统筹考虑洪涝灾害、干旱缺水和生态环境问题，通过科学合理调控洪水，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况。今年实施的“千里汾河复流工程”，提高了洪水资源利用，为补充地下和地表水资源，改善湿地、滩地等水生态环境起到了积极作用。

6、防汛抢险应急预案。全省的7座大型水库和65座中型

- 37 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库山西省水利发展“十一五”规划(9)在线全文阅读。