腾冲监理计划(7)

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地方生产与生活进行变更，以使质量与使用标准更高；而作为承包人由于变更总要改变其原来的工作计划，给工程管理带来不同程度的困难，因此总是力图以此为由向业主索要比变更工程实际造价高出许多的费用，以获取较高的利润，监理工程师的任务就是其中公正处理这一矛盾，维护各方的利益，力争使变更发生的规模和费用均合情合理，是监理工程师的最终目的。

为了达到上述目的，我们将做到注意整理收集反映工程状况的资料，包括变更前、后的设计文件、资料、图纸以及有关各方面的意见、信函；评估工程变更费用；谨慎地确定变更单价(报业主批准)。

此外，对现场工作及设计中确实存在的需要变更之所，我们也将根据工作经验，及时向业主反映，以保证质量要求。

2、尽可能避免发生延期和费用索赔

延期和费用索赔是业主所一般不愿意看到的，因为它们意味着业主的既定目标未能实现，同样承包人在某种程度上也是不愿意发生的，因为在既定的工期内完成工程能为他带来较大的利润和信誉。监理工程师在处理此类问题时应有谨慎的态度，尽可能避免它们的发生。根据我们的经验，要避免延期和费用索赔的发生，重要的是承包人与驻地监理工程师应积极配合业主解决有关问题，减少进度障碍。驻地监理工程师要充分重视承包人的工程进度计划，及时发现有可能引起延误的项目或工点，提醒承包人局部修改，以避开可能的延误。同时，如果此类问题发生，要合理调整计划和现场布局，减少影响工程延期的因素，一旦出现延期或费用索赔，要严格按监理程序执行和审查。

3、抓住计量支付的核心手段

计量与支付不仅是合同管理体制的核心，也是整个监理工作的核心，它是监理工程师行驶权力和履行职责的根本保证，也是监理工程师的最终成果。承包人的每道工序、每一个分项（部）工程必须得到监理工程师的认可才予计量与支付。监理工程师充分利用这一权力，可以有效地控制工程质量和投资。项目实施过程中，支付两个阶段，第一阶段是中期支付，第二阶段是最终支付。监理工程师在中期支付过程中要把好关，就能较好地对质量、进度和投资进行监理。我们在监理工程过程中通过

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种用以下几项手段来对计量与支付进行把关。

一是做好检查。检查包括对路基标高的测量，尤其是原地面和填料换层的标高测量。结构物尺寸的检查，钢筋数量的清点数，一般检查可以通过现场监理进行，重要检查专业工程师与合同工程师要到场，重大检查有时要邀请业主。承包人提交中间计量表时，要现场检查并复核计算方法和结果并及时通知承包人。

二是运用合同条款。《技术规范》中对计量支付有着不同的规定，监理工程师要充分理解这些合同条款，并运用它们对各项目进行控制，应特别注意有些项目的涵盖内容较多，不可重复计量或套错项目号。

三是复核总量。驻地监理办拿到图纸后应尽快计算出合同中各项目的总数量并与工程量清单对照，发生变更时及时调整，这项工作必须在工程量清单中子项目完成前完毕，才能控制计量总量，这也是最终支付的要求。

四是与质量挂钩。计量与支付是在质量合格、手续齐全、且符合安全、环保的基础上发生的。监理工程师利用这一关系对不符合质量、安全、环保要求的项目不予以计量，给予承包人一定的经济惩罚，能有效地监理工程质量。

五是掌握承包人的资金流向。在许多项目建设过程中我们发现在承包人得到支付以后，尤其是动员付款支付后，会出现专款不专用。因而要求承包人列出收支情况表，定期交监理工程师审查，并加强对承包人主管部门的宣传与联系，确保支付资金用于本工程。当然，监理工程师有义务对合格的工程尽快予以计量，加快审批验收程序，缩短支付周期，创造良性循环，加快工程进度。

六是档案管理。我们还将建立健全计量台帐，统一计量管理，使之查阅方便，核对轻松、条理清晰。

六、合同管理的内容和方法

（一）合同管理的任务

为确保工程项目顺利实施，提供法律保证和保证工程项目实施过程

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中依法全面履行，以保证工程项目目标的实现。因此合同管理是一个融法律、经济于一体的综合性工作。

在招投标阶段，合同管理任务是订立一个详尽完善的承包合同，为保证各种项目的实施提供法律保证。在项目实施过程中，合同管理的任务是依据条款全面履行合同条款，协调合同双方的纠纷、争议，对合同的履行、变更和解除等进行监督检查。处理变更、索赔、延期、分包、违约责任等等履行合同条款的事宜。

为保证合同的全面履行，监理应建立健全项目合同的管理制度，要做好合同分析，仔细分析合同条款的内涵，以求对合同做出正确的解释，明确合同的法律依据。要建立完整的合同条款的内涵，以求对合同作出正确的解释，明确合同数据档案和合同网络，随时掌握对各项合同条款实施的情况做出评价，纠正各种不符合合同条款的各种做法、文字、文件等，以保证合同的全面履行。

（二）工程变更

监理工程师对工程上任何形式、质量、数量的内容上的变动，根据合同有关规定进行审核，并报业主审核后发布工程变更令，在与业主和承包人协调商量后，确定变更工程的单价和费率。明确变更的程序、权限，及时与业主审批正当的工程变更，保障合同的是非曲直利执行和进度、投资的有效控制。

一）变更设计原则

1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。设计一经批准，不得任意更改。

2、变更设计必须高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节省用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑变更设计。

3、进行变更设计，事先应周密调查，备有图文资料，其深度与现设计相同，并填写“工程变更报告单”，详细申述变更设计理由（包括与原设计的技术经济比较），按照本办法的审批权限，报请审批后按变更设计施工。

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二）变更设计条件

凡符合下列条件之一者，可考虑变更设计； 1、保持原设计标准、质量、可降低投资；

2、保持原设计标准、质量，不增加投资或增加不多，能解决特殊的技术问题，或对短期工期效果明显；

3、原设计虽然可行但明显欠合理；

4、由于水利、工矿、文物、环保等方面因素，必须变更原设计方案；

5、在不增加投资的情况下，便于采用新技术、新工艺、新材料、新设备，有利于提高工程质量标准，提高工效和增进技术进取；

6、不增加投资或投资增加不多，有利于改善行车条件，或节省工程的维修养护费用，或便于日后工程改造和扩建者；

7、其它特殊情况。

三）变更设计审批程序

变更设计可以由承包人、监理、设计以及各级管理机构，以个人或集体的名义提出，其审批程序如下：

1、一般工程变更审批程序

由变更设计提出者（简称提出者）向驻地办报送工程变更报告单（包括附件、下同）一式四份。由驻地办在收到之日起7天内审核、批复。凡核准之变更设计，批复时均应写“工程变更通知”，并由驻地办令承包人执行。

2、重要变更设计审批程序

由提出者向驻地办报送工程变更报告单一式六份，由驻地办与业主协商后，在驻地办收到之日起7天内经工程监理办与业主协商审核、批复后，抄送有关各方，并由驻地办指令承包人执行。

3、重大变更设计审批程序

由提出者向驻地办报送变更报告单一式六份，在驻地办收到之日起7天内报工程监理处。经工程监理办研究，提出意见后转报业主，由业主牵头，组织原设计单位及有关各方进行研究，并由原设计单位负责变更设计。由业主报上级主管部门审批后由驻地办指令承包人执行。

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（三）工程索赔

监理工程师对承包人提出的费用索赔申请，将依据合同规定的程序进行审查，确认承包人所提出的申请是否符合规定，证据是否充足，计算方法和依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录等工作。

在审批工程索赔过程中，公正行事，严格审查索赔的申请，对索赔的依据是否正确，有关监理人员做好资料收集、记录工作。

在审批工程索赔过程中，公正行事，严格审查索赔的申请，以索赔的依据、事实情况进行仔细的分析，事件发生时，发挥监理工程师的控制作用，采取必要措施，减轻损失，维护业主、承包商的利益

一）费用索赔申报程序

承包人必须按下列程序提交费用索赔申请，否则，监理工程师对其费用索赔申请按合同条款作为不合规定的索赔处理。

1、承包人应在费用索赔事件首次发生后的21天内，将他的索赔意向书面通知驻地办并抄报指挥部。

2、如果费用索赔事件具有连续影响，承包人应按驻地监理工程师要求的时间间隔(一般以21天为间隔)，向驻地办提交有关此项费用索赔事件的详情报告。

3、在费用索赔事件结束后的21天内，承包人必须以《索赔申请书》的形式(一式七份，包括证明材料)向驻地办提交正式的费用索赔申请。正式费用索赔申请必须附有与此项费用索赔事件有关的详细资料。这些资料包括但不限于以下内容：

1）导致费用索赔事件发生的原因、详细经过； 2）提出费用索赔申请所适用的合同条件；

3）费用索赔事件所涉及的数额以及详细的费用计算、所采用计算费率依据等；

4）与此项费用索赔事件有关的一切资料，如：提出费用索赔的意向申请书、有关的信件、图纸、计划表、报告、照片、计量、计算、价格分析、试验室的试验结果以及工地的原始记录等。

二）费用索赔审批程序

1、监理在接到承包人的费用索赔意向通知书后，应立即到达事件现

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