三看县域发展“狼宁乡”(7)

旅游开发的公路建设，由县财政局、交通局、公路局联合出资5000万元注册成立县交通建设投资有限公司。新城公司作为金洲开发区的融资平台,运作三年以来取得了总资产18余亿、负债率不到50%的成绩。2010年，宁乡县准备以国有资本带动社会资本入股，牵头成立注册资本10亿元以上的工业建设投资发展股份有限公司，以支持主导产业、构建融资平台。 2010年5月底，国务院召开常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理。6月下旬，国家审计署首次批露地方政府性债务问题，点出有的地方融资负债额有远超出财力负担能力的风险。

早在十年前就开始运作的宁乡“城建投”，交出了一份优秀答卷。目前公司总负债19.5亿元，资产负债率43%。公司现有存量土地7000多亩，按宁乡目前的基准地价计算，开发整理后可产生土地出让收益50亿元以上，完全能够覆盖现有银行贷款本息，而且还有较大融资空间，利润逐年稳步增长。 近年来，湖南很多地方政府成立“城建投”，当他们咨询如何运作时，宁乡“城建投”的贷款“大东家”，国家开发银行湖南分行总是不厌其烦推荐宁乡“城建投”的经验。

中西部一些地区抓发展机遇的措施，往往落后于沿海。对此，湖南的干部曾总结出引起广泛共鸣的“脖子尾巴论”。意指改革开放三十年来，每当中央因为某些经济领域过热，从而出台治理整顿“一刀切”政策时，沿海地区往往是尾巴切到了，

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影响不大；而中西部地区则切到了脖子，几近瘫痪。宁乡人以他们对资金的敏锐和对经济的娴熟，证明中西部地区一样可以打破“脖子尾巴论”这个魔咒。

以前宁乡的一些官员习惯坐办公室，只知道行政事务，只知道要企业纳税，不知道税是怎么来的。宁乡县项目办主任负责人告诉记者，如今，宁乡的官员学会了与企业打交道、学会了抓项目、抓发展。也正因为宁乡的官员娴熟项目操作，宁乡出现了一些企业不惜重金挖掘“下海”的干部。

县调研员徐胜辉有个对比，宁乡是农业大县，农业资源丰富，过去的领导思路是县财政针尖削铁，拿出百把亩地几百万元钱投入，几十年做不出名堂；如今，思路转变、操作手段变化后，县委政府引起北京资源集团这样的实力企业，项目投资经常上亿元，能够办成大事。

宁乡旅游火爆是政府善于引导、强势主导的结果。县旅游局负责人分析认为，政府投入大量资金建设基础设施，沩山、灰汤两个旅游项目，县领导现场办公不少于20次。县里引导所有部门向旅游倾斜，如交通部门将类似长灰韶公路这样有利于旅游的线路列入公路建设优先重点；林业部门全力做好封山育林保护生态；农业部门调整产业向生态农业和休闲农业发展；文化部门挖掘文化资源作为灵魂。

灰汤镇镇长成亮尽管觉得工作太累，但让他振奋的是，正是在帮扶旅游项目开发过程中，灰汤镇的官员“服务经济的能

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力有很大的提高。”如今，“官员们一门心思都在想着发展”。

宁乡官员的“狠劲”，体现在发展决策上，就是看准了的事埋头苦干到底。

宁乡虽然有两条大道直通长沙，但其中的319国道车挤路窄难以带动形成产业带，长（沙）常（德）高速因封闭行驶使得公路两厢区域整体被分裂难以形成发展带。2004年底，县委、县政府提出，在更靠近长沙的金洲，新打通一个长益高速公路出口，新修一条连接县城的道路，以缩短到长沙的距离。在此过程中，他们又审时度势，改进决策：既然这条路已经靠近望城边界，长沙指目可待，不如干脆将它拉直接通往市区，开辟一片新天地。

当时县内有一些不同意见：一是认为没有必要再修路，因为有一条国道和一条高速公路经过宁乡；二是修这条路要投入5个亿，而当时宁乡全县财政收入只有5个多亿，有人担忧修这条路是否会拖垮宁乡的经济；三是高速公路在宁乡县城旁边已有一个出口，要上级部门再开一个，难度太大；四是修这条路还有一处风险在于，即使金洲大道修通到了县境，但夹在宁乡与长沙市区之间的邻县，不一定会拉通中间这一节。 宁乡县的领导深思熟虑，看准了这是改变宁乡区位优势的重大决策，在做好解释动员工作后，全力运作，一年之内拿到了高速公路管理部门的互通批文。政府成立金洲投资公司，吸引社会上的资金参与这条路的建设和沿线开发，很快凑了5000

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万，开始进场动工，随之银行也愿意贷款。整条路的开通，县财政只拿了几十万元起炉灶。

2005年，长常高速新的互通打开，当年12月金洲大道宁乡段开始动工修建，2006年上半年，金洲新区开始启动，金洲大道悄悄修到了接近与望城县接壤的边界。宁乡甚至没有将这条路修建的事向市领导报告。县委宣传部副部长袁国华清晰地记得，当宁乡依托金洲大道热火朝天建设金洲开发区时，宣传部想邀请媒体报道此事，县领导要求“只做不说”。

2006年3月，时任省委常委、长沙市委书记梅克保到宁乡考察，得知宁乡修了这样一条路后，安排规划、交通等部门举行拉通到市高新区的论证会，还召开办公会给予资金支持。

2006年年底接任省委常委、长沙市委书记的陈润儿，在短短一年半时间里，先后六次到金洲大道推动督查。他站在长沙大河西发展的高度，对金洲大道的建设给予高度重视，倾力支持。

2008年，金洲大道全线能车。金洲大道成了全县建设速度最快的项目，比省市有关部门批准的原计划竣工时间提前了一年。宁乡的官员充满感激之情告诉记者，修建金洲大道是宁乡人的构想，但是如果没有市领导支持，这条路或许是条两旁长满荒草的“断头路”，或许即使修了，也许要拖到2010年还没有完工。

一条十多公里长的高速公路，在一个县开了两个互通，已

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经难能可贵了。让人惊奇的是，宁乡在上级支持下，在长常高速公路上的第三个互通，2010年又将在关山社区开通。新的互通不但将带动正在探索城乡统筹改革的关山社区方圆大发展，宁乡县的官员还在酿酿思考能否将互通大道纵深延伸到宁乡东南部道林等乡镇，形成一条与金洲大道成十字形交叉的南北向大道，从而带动东南部乡镇发展，图谋宁乡新的“金洲区”。

宁乡官员的“狠劲”，体现在借鉴外地经验上，则是像海绵吸水一样善于学习。

2008、2009连续两年年底，宁乡县“四大家”班子带领乡镇负责人近300人赴江苏、浙江、山东的昆山、长兴等经济强县，重点学习工业经济、城市建设和新农村建设的经验。回来以后撰写的系列《学习启示录》在县内媒体《今日宁乡》上刊登，让全县的干部群众分享学习。

2010年年初，宁乡县邀请了苏州工业园的规划专家前来指点宁乡园区的建设，县委书记等当面请教、探讨。3月，县长带队赶赴成都市龙泉驿区学习城乡统筹操作经验。4月，县委宣传部组队到浙江德清县学习县城文明创建工作。此前，宁乡县组成考察团来到凤凰县，学习旅游景区的所有权归政府、经营权归投资商、管理权归旅游部门的“三权分立”模式，从而找到推动这个县旅游产业近6年增长66倍的经验。

宁乡很少办节庆活动，在第一届沩山佛文化节举办前，为了操办好这次活动，沩山管委会“云游四方”，到南岳请教“寿

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