政治学笔记 BNUZer 专用(5)

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有）年收入5英镑以上者具有选民资格。1928年，英国降低了女性选民的年龄，使之获得与男性选民相同的选举权。1969年，英国选民的年龄被降到18周岁，真正实现了普遍选举权的原则。

法国早期的选举制度也对选民规定了严格的财产资格限制。1791年宪法将公民划分为“积极公民”和“消极公民”。所谓积极公民是指拥有一定住所并具有一定纳税能力的人，可通过间接选举的方式选出法国国民议会议员；消极公民是指被雇佣劳动者或处于被奴役地位的人，他们不想有选举权。雅各宾派专政时期，规定年满21周岁的男性公民享有选举权。1814年波旁王朝复辟后规定，每年缴纳300法郎直接税者才享有选举权，每年缴纳1000法郎直接税者才能被选举为议员，据统计，当时有选举权的公民人数只占法国男性公民的1/6。1848年革命以后，规定凡年满21周岁的法国公民享有选举权，凡年满25周岁的公民享有被选举权。1851年拿破仑三世建立帝国选举停滞。

1875年法兰西第三共和国宪法恢复了有限的选举权，规定年满21周岁的男性公民拥有选举权。1946年法兰西第四共和国正式赋予女性选举权。直到1974年，法国才将选民的年龄限制从21岁降到18岁。

美国建国初期，各州普遍规定了拥有一定财产的白人成年男子享有选举权的制度，直到19世纪30-60年代才开始逐渐取消对选民财产资格的限制。1920年，美国国会通过19条宪法修正案，规定妇女享有选举权。1870年国会通过第15条修正案，规定不得因种族、肤色或曾为奴隶而被拒绝或剥夺其公民的选举权，但是在20世纪60年代以前，美国仍然有很多州以限制黑人选举权为目的的措施，如黑人选民必须缴纳一定数量的选举税（即“人头税条款”），或规定黑人选民在进行选民登记时要接受某种形式的文化测验（即“文化测验条款”），还有的州规定只有1867年1月1日开始享有选举权的人及其后代才有选举权（即“祖父条款”）等。20世纪50-60年代，美国黑人爆发了民权运动，国会于1964年通过第25条修正案，取消缴纳人头税的规定；1970年通过法案取消了文化测验的规定。1971年，宪法修正案将选民的年龄从21岁降到18岁。 2. 平等选举权原则

平等选举权原则是指每个公民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生。平等选举权原则通常被称为“一人一票”、“每票等值”。这一原则针对的是西方国家选举制度中曾经存在的不平等现象。

西方国家国家选举制度中曾经存在的不平等现象可以概括为以下几种：

（1）议会议员名额分配不均，产生议员的选区不是按照人口比例进行划分，每个议员代表的选民人数不均等，议会中不能充分反应全国各地选民的人口数量，从而不能有效体现不同选民的利益层次。

如英国在1832年选举制度改革以前，议席分配极不平衡，某些传统的农业选区已经衰落，人口大量减少，但仍然保留较多议席。相反在城市人口不断增长，议席却没有相应的增加。

（2）每个选民所投选票价值不一样，事实上造成选民权利的不平等，并产生不公平的选举结果。

英国历史上长期存在等级投票制度，即按照选民纳税多少排列顺序，并分为三个等级。每个级别的纳税额总数是全部选民纳税额总数的1/3。因此，纳税较多的选民所组成的级别人数少，纳税少的阶层人数多，从而导致每个选民实际价值的差别，纳税少的代表性小于纳税较多的选民。

此外，英国选举史上还存在“复选制”，该制度规定，在同一次选举中，拥有固定资

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产的选民除了

可以在其居住的选区投票外，还可以在其所在地或营业地所在选区再次投票。牛津、剑桥大学的学生可以分别在其住所选区和大学选区进行投票。据统计，在这种制度下，有些选民一次选举可以投票最多达到数十次。1948年复选制才被废除。

（3）选区人口比例不均衡，造成选民手中的选票的价值差异，使选举产生不平等的结果。

一些政党为了长期执政，运用权力手段进行选区划分，从而造成有利于本党胜选的选民分布结构，这被称为“选举地理学”。这会导致因选区划分不规则而造成选举结果不公正的局面。 3. 直接选举权原则

直接选举权原则是指由选民直接投票选出议会议员或国家公职人员。

实行直接选举的目的是为了公正、准确的表达和实现选民德意志，促使选举的结果能够有效反应选民意愿。相对于间接选举，直接选举更能充分表达民意，从而避免产生选举结果与选民意愿不符的局面。 4. 秘密投票原则

秘密投票原则指选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公开。实行秘密投票制是为了保障公民的政治权利不受侵犯，促使选民真实表达意愿。

在资本主义初期，普遍存在公开投票的制度，就是在公开的环境下选民公开表达自己的投票意向，如举手表决、欢呼表决。实践证明公开投票避免明显。 二、西方国家选举方式—竞选 （一）竞选的概念和基础

概念：竞选是一种选举方式，是指候选人及其政党在选举过程中为了赢取选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞争。 竞选制度存在的基础：

第一，市场经济造成的利益多元化是竞选制度存在的经济基础。 第二，多党政治的现实存在是竞选制度形成的政治基础。

第三，社会利益多元化造成的多元政治文化是竞选制度的文化基础。 政治文化是指公众普遍的政治价值取向及其意识形态。 （二）竞选的主要环节 1. 竞选宣传

竞选宣传是竞选活动中重要的过程，主要是围绕候选人的政治纲领、工作能力、道德品格和外在魅力等因素进行的包装和宣传活动。 竞选宣传的条件：

第一，要有言论自由的公民权利保障； 第二，要有新闻自由的法律基础； 第三，需要金钱的支持。 据统计，2004年美国总统竞选经费高达40亿美元，2008年总统竞选经费24亿美元，其中近10亿为财政拨款。被誉为最“烧钱”的政治活动。 2. 竞选班子

班子成员大致包括这样一些成员： 第一，候选人的政治知己； 第二，一般工作人员；

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第三，义务主选人员； 第四，“竞选咨询专家”。 3. 竞选经费 经费来源：

第一，选民捐助；各国对选民捐助有明文规定，如美国2002年《两党竞选改革法》规定选民在一次竞选活动中向联邦候选人的捐助不得超过2000美元，两年期间向所有联邦候选捐款不得超过95000美元。 第二，国家财政拨款。

随着竞选费用的增加，西方国家纷纷向候选人直接拨款。 第三，候选人个人支出。

比如1996年独立候选人佩罗为竞选花费2亿美元个人财产。 第四，以政治行动委员会的名义公开募捐。

政治行动委员会是专门负责募集竞选捐款的组织，并向所有联邦候选人提供资金。 第五，捐助“软钱”。

“软钱”相对于“硬钱”而言，硬钱是指受国家选举财务法约束的竞选资金，软钱是指不受法律约束的资金。比如美国虽然对给予候选人的捐助进行了限制，但是允许向政党捐助。2002年开始限制。 4. 竞选规则

为了确保竞选的进行西方国家都有一套完整的规则规范竞选行为。 选举中出现的问题：

第一，竞选费用不断攀升。

美国总统选举经费：1996：18亿、2000：30亿、2004：40亿、2008：24亿。 第二，存在消极竞选的问题。

消极竞选是指候选人在竞选中不是以自己的政策主张、领导才能吸引选民，而是以批评竞争者为主，甚至采用诽谤、侮辱型的语言进行攻击、中伤，从而做出有悖于公平、公正竞选原则。

第三，候选人政治“作秀”问题突出。

政治作秀是指候选人为了赢得选票，在竞选过程中，想方设法做出各种诱惑人心的政治承诺，或故意做出亲民的举动，甚至利用政府财政预算对选民施以物质贿赂的行为。

三、西方国家选举的类型

就选举对象而言，选举分为立法机构议员选举，国家元首和政府领袖选举。就选民参加的范围来看，有全国性选举，也有地方性选举。就选举时间来看有中期选举和大选，就选举程序而言分为预选、正式选举和补选。 （一）大选

在西方国家，大选是指选出国家最高权力机构代表或国家最高领导人的选举，也是产生执政党的选举。

英国的大选是议会下院议员的选举，根据1911年议会法规定，议会下院每5年举行一次大选。议会被解散的情况下提前举行大选。美国大选即总统选举。 （二）中期选举

美国每2年举行一次国会议员选举，称为中期选举。中期选举选出众议员和1/3的参议员。 （三）预选

预选是美国总统选举中的特殊环节，20世纪初成为一项制度，是指在州的范围内由

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民主党和共和党分别举行的选举本党总统候选人或出席本党全国代表大会代表的活动。目前，美国有3/4的州通过预选选举总统候选人。 （四）总统选举

在实行总统制的国家，总统选举就是大选，决定着国家执政党和国家元首的产生。比如，美国总统、法国总统、俄罗斯总统选举等。

美国总统选举是间接选举，选民首先选出“选举人团”，再由选举人团投票选出总统。按照宪法规定，选民投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表５０个州和首都华盛顿哥伦比亚特区（简称华盛顿）的５３８名选举人，以组成选举人团。总统候选人获得超过半数的选举人票（２７０张或以上）即可当选总统。 全国选民投票在选举年１１月份第一个星期一的次日举行。所有美国选民都到指定地点进行投票，在两个总统候选人之间作出选择（在同一张选票上选出各州的总统“选举人”）。一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选举人”票。全国选民投票日也叫总统大选日。 （五）议会选举

在实行议会制的国家，作为国家最高权力机关的议会（下议院）的选举是决定国家执政党的重大选举—大选。

半总统半议会制国家议会选举可能会出现议会多数党和总统所在政党不一致的状况，这种情况下往往会形成“共治”的局面。

法国第五共和国期间，一共经历过三次“左右共治”。1986—1988年，总统是来自左翼社会党的密特朗，总理是来自右翼共和联盟的希拉克；1993—1995年，总统是左翼社会党的密特朗，而总理是来自右翼共和联盟的巴拉杜；1997—2002年，总统是来自右翼共和联盟的希拉克，而总理是来自左翼社会党的若斯潘。 （六）地方选举和州选举

在西方国家，与中央政府选举相对的还有地方选举和州选举。在单一制国家，省、市、县、镇级别的政府被称为地方选举；在联邦制国家，联邦组成单位一级的政府、议会选举称为州选举，州的下级政府选举则称为地方选举。 地方选举一般分为议会选举和行政长官选举。 四、选举组织

选举组织是指具体主持、办理国家选举事务的专门机构。选举是重要的政治活动，具有广泛的群众性，是公众实现政治参与的重要途径，有效地组织选举活动实现选举公正的重要保障。

1. 选举组织是依据国家法律规定建立的，具有特定的法律地位。通常国家的选举法都会明确选举组织的设置和职责范围。

中央选举组织就全国性选举活动进行宏观指导和调控。地方基层选举组织负责执行具体的选举事务，包括登记选民、审核后选人资格、培训选务官员、设计选票、划分选区、组织投票、计票、监督以及公布选举结果等。 2. 选举组织是政治中立的管理机构。

很多国家规定选举组织的成员独立行使职责不受地方政府的限制，凡是选举机构的组成人员不能参加竞选和投票。

3. 选举组织是一个协调和服务性机构。

选举组织的工作流程公开透明，按照法律规定进行活动。 五、选举的参与

（一）选民资格及选民登记制度

? 在西方国家选举过程中，选民投票是有资格限制的。只有符合条件的公民才能被登

记为选民进行投票。 ? 1. 选民资格

? 随着普选权的建立，西方国家逐渐取消了选举限制，但是并不是完全没有限制条件。 ? （1）变相的财产限制。

? 西方国家普遍规定，乞丐、流浪者、赤贫者、领取社会救济金或者被济贫院收容的

人禁止参加选举。如法国、比利时、荷兰、美国的某些州都有这样的规定。 ? （2）居住时间限制。

? 很多西方国家规定，公民必须在本国的某一地区或选取居住一定时间后才能获得选

举权。不同国家和地区规定居住期限不同，如德国、澳大利亚等国家规定一个月，美国很多州规定一年，冰岛、挪威等国家规定5年。 ? （3）文化程度限制。

? 随着普选制的确立，西方国家纷纷取消了对选民文化程度的限制，但是仍然有些国

家保留此种限制。如巴西、葡萄牙仍然规定不识字的文盲不享有选举权。 ? （4）职业限制。

? 一些国家对选民规定了职业资格方面的限制，如美国的部分州、巴西、阿根廷等国

家规定军人或者国民警卫队队员不可参加选举活动。 ? 2. 选民登记制度

? （1）政府核查登记制。

? 政府以人口普查的方式进行选民登记，对符合条件的选民予以确认并颁发选民证。 ? （2）选民申请登记制。

? 是指选举之前由选民主动向选举机构申请登记，选举机构经过核查予以登记并颁发

选民证的制度。

? 一般而言，以下人员不予登记：

? 第一，特殊职业、职务者。如选举官、法官等。 ? 第二，因刑事犯罪被剥夺选举权的人。 ? 第三，患有精神疾病，无正常行为能力人。 ? 第四，被囚犯、重罪犯、无业游民等等。 ? （二）候选人资格及候选人提名制度 ? 1. 候选人资格。

? 候选人资格是指被选举的资格。各国宪法都规定了担任国家机构职务的资格条件。

一般而言，候选人资格比选民资格条件高。 ? （1）国家元首的候选人资格。 ? 第一，无附加条件规定。

? 指除了年龄条件之外，对候选人没有其他限制性条件的。如意大利规定，凡年满50

岁并享有公民权利和政治权利的公民均可当选总统。德国规定，凡年满40岁具有联邦议员选举权的德国公民可以当选联邦总统。 ? 第二，有明确的附加条件。

? 如美国宪法规定，非美国本土出生的公民、不满35岁、在美国居住不满14年者不

得当选总统。

? （2）议员候选人的资格。 ? 第一，年龄资格

? 一般规定候选人的最低年龄要高于选民年龄限制，如英国众议员为21岁，德国联邦

议员21岁，法国国民议会议员23岁，美国意大利众议员25岁。相比之下，上议院

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