赤峰市旅游发展总体规划(3)

（2）赤峰市域内部交通的可达性较差。第一、远未形成交通网络体系，公路等级偏低。第二、静态交通不完善。第三、景区和市内交通干线之间的连接性差。

2、旅游的整体形象不鲜明，缺乏王牌产品

长期以来，赤峰市在促销上没有把自然和人文资源的综合优势结合起来，没有将赤峰各旗县的整体优势发挥出来，在促销上各自为政，造成旅游者对赤峰旅游资源认识的模糊与错位，最终，没有形成统一的、有震撼力的王牌旅游产品。 3、现有旅游产品结构单一

现阶段赤峰主要是以蒙古族风情为主题的观光和休闲旅游，而缺乏度假旅游、会议旅游、自然生态旅游、探险旅游、科考旅游等。另外，缺乏反映当地资源特色和深厚文化底蕴的节事活动。 4、旅游接待设施发展滞后

表现在以下几个方面：（1）现有的接待设施不足；（2）接待服务设施的类型单一（以蒙古包为主），不能满足多元化和个性化的市场需求；（3）体现在设施的布局上，旅游设施的建设没有很好地与现有的自然村落结合起来，没有能够充分发挥旅游带动社区经济发展的作用。 5、旅游季节短

适合旅游的黄金季节一般仅为6-9月份；每年5月之前和10月之后的半年时间处于旅游的淡季，游客稀少。 6、人力资本短缺

表现在人的观念落后和旅游人才不足两个方面。

首先，人的观念落后：（1）市场意识淡薄。一是没有充分发挥市场的基础

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作用和政府的规制作用；二是不重视市场调查，没有能够很好地立足本地资源，发挥优势、挖掘潜力,跟踪游客需求的变化；三是旅游宣传促销不足，没有形成一支专业的营销队伍。（2）生态意识缺乏。由于对旅游业可持续发展认识不足，所以产生了一些低水平重复建设、低层次破坏性开发等现象，部分景区景点的盲目开发已经严重影响了旅游资源的可持续利用。（3）缺乏全民旅游意识。一个地区的旅游不能仅靠政府，应当充分发挥当地企业、居民、团体的作用。 其次，旅游人才不足：（1）缺乏专业的技术人员。（2）合格旅游接待人员数量严重不足。接受过专业旅游培训的导游人员数量相对不足，而且由于知识水平的限制，无法满足游客多样化和个性化的要求。 7、自然景观与人文景观的融合度低

主要是指，由于在开发过程中的“急功近利”行为，形成了“自然是自然，人文是人文”的开发格局，或者是形成像“草原＋蒙古包”这类简单的自然与人文组合方式，没有从赤峰作为我国“北方文化之源”的高度去开发、组织自然和人文旅游项目，使得自然景观和人文景观的融合度低。 8、旅游业的价值链短

目前旅游开发主要是以“草原＋蒙古包”的开发形式为主，即以“游”为主，没有从旅游工业、旅游农业、旅游第三产业联动发展的高度去审视旅游，使得旅游的附加值较低，并且在旅游业内部也没有从“吃、住、行、游、购、娱”良性互动、综合发展的角度去发展旅游，使得旅游业表现为“观光为主，外加低档次度假、低档次购物、低档次休闲”的粗放式经营格局。旅游业价值链短，使得旅游业没有成为驱动地区经济大发展的“发动机”。 第十八条 机遇

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1、来自需求方向的机遇

海外旅游市场发展迅速，2020年中国将成为世界最大的旅游目的地；国内旅游持续升温，市场开发潜力巨大；“回归自然”的热潮，生态旅游产品的需求将不断扩大；度假旅游市场日趋成熟，草原、山地、温泉度假广受欢迎。 2、来自供给方面的机会

北京成功获得2008年奥运会的主办权；市场化改革的推进以及WTO的加入，使融资渠道出现多元化趋势；以信息技术为代表的高科技为提高赤峰旅游的品味、提升赤峰旅游的经营能力带来了机遇。 3、可进入性方面的机会

正在规划或实施中的连接北京和环渤海地区高速公路的建设和国道的改造、赤峰市内部交通设施的建设，必将缩短主要客源市场和赤峰之间的时间距离。 第十九条 挑战

赤峰市旅游发展面临着锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、承德市等周边城市同类产品的替代性竞争；存在生态保护与旅游开发之间的矛盾；“吃饭”财政不能满足旅游投入需求，资源优势转化为产品优势和市场优势难度较大。

第五章 旅游发展定位与战略

第二十条 旅游发展定位

赤峰市旅游发展定位为：抓住机遇，扬长避短，发挥优势，以环渤海经济圈为发展基点和联系门户，营销区域市场和海内外市场，将赤峰培育成观光、休闲、度假旅游和其他专项旅游（生态旅游、历史文化旅游、产业旅游、修学旅游、商务会议旅游）综合发展的国际知名的中国北方旅游中心城市，近期建成“中国优

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秀旅游城市”，远期建成海内外著名的“中国草原文化旅游第一城”，使赤峰市成为内蒙古自治区旅游的窗口，旅游业成为赤峰市国民经济支柱产业和第三产业的龙头。

第二十一条 阶段性目标

1、巩固和基础发展期 （2003-2005）。

本阶段以创建“中国优秀旅游城市”为目标，实现“旅游兴市”。 2、快速发展期（2006-2010）。

将旅游业建设成为赤峰经济的重要产业、使赤峰成为“东北、华北休闲旅游目的地（城市）”是这一阶段的主要目标。全面改善旅游发展的基础设施和管理体制，实行专一性和综合性多角经营相结合的资源、产品和市场扩展战略，大力开发新的历史文化旅游资源、产品和市场，开辟较大规模的生态旅游资源、产品和市场，实施“美誉度建设”战略。把赤峰建成“旅游大市”， 3、优化发展期 （2011-2020）。

以将旅游产业建设成为赤峰市经济的支柱产业和将赤峰市建设成为中国北方重要的、在国内有较高“美誉度”、在国际上有较高知名度的旅游城市为目标，把赤峰建成“旅游强市”。 第二十二条 指标体系规划 第二十三条 “156”发展战略体系

“156”发展战略体系。即：一大战略指导思想、五大战略路径和六大重点工程。

1、战略指导思想：经营赤峰旅游

把赤峰市视为一个市场导向的企业，把旅游的未来发展视为一种有市场潜力

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的产品，明确赤峰市旅游发展的优势、劣势、机会和威胁，设计、开发、包装和营销赤峰市旅游，最大限度地提升赤峰旅游的核心竞争力，充分发挥旅游带动地区经济和社会发展的作用。 2、五大战略途径

（1）跨越式发展战略。旅游发展往往要经历从潜在、准备、起飞到成熟阶段。赤峰旅游发展要打破常规的发展规律，走跨越式发展之路。要深入挖掘赤峰旅游资源的独特性，打造地区竞争优势，要通过强力促销等手段，实现市场规模的倍增，使赤峰旅游经济直接进入起飞阶段，在短期内实现高速增长。 （2）联动整合开发战略。赤峰市要想在日趋激烈的市场竞争中赢得竞争优势，就必须走全行业（吃、住、游、行、购、娱）、各地方联动整合开发之路。作为政府，一方面要充分尊重各地方利益主体的旅游开发行为；另一方面要从硬件、软件两个方面全力构建地方旅游互动合作开发的大平台。

（3）借网 “入世”战略。要借助于现代化的信息和网络技术高效率地在世界范围内营销赤峰，实施借网“入世”战略。

（4）旅游者导向的产品开发战略。也就是说，要对不同年龄、性别、职业、收入、文化水平、婚姻状况的旅游消费者进行市场细分，然后根据本地旅游资源的特色，向本地优势目标市场开发别具一格的旅游产品，最终最大程度地赢得市场。

（5）生态可持续发展战略。良好的生态环境是构建赤峰旅游核心竞争力的基础，坚持生态良好的旅游发展模式是赤峰市旅游发展的必然选择。 3、六大重点工程

（1）“市长挂帅”——旅游开发领导组织跟进工程。成立赤峰市旅游产业

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