安徽省国土资源“十三五”规划(2)

一、?十二五?回顾与?十三五?面临的形势

（一）?十二五?发展回顾

?十二五?期间，全省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部的重大决策部署，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧等重大挑战，围绕中心、服务大局、顽强拼搏、锐意进取，保障和支撑了我省新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化持续健康发展。

严守耕地红线，耕地资源得到有效保护。落实最严格的耕地保护制度，全省耕地保有量8810万亩、基本农田面积7380万亩以上，实现双达标。大力开展土地整治和高标准基本农田项目建设，完成土地整治3271万亩，建成高标准基本农田2703万亩，补充耕地110.87万亩，耕地质量平均提升1-2个等级，为粮食生产?十二连丰?提供了有力支撑。

强化要素供给，资源保障能力显著提升。千方百计稳增长，确保了经济发展对土地和重要矿产资源的需求。批准各类建设用地195.63万亩，供应土地222.42万亩，土地出让收入7660.69亿元；全面完成找矿突破行动5年阶段目标，新增金属及能源矿产地67处，其中大中型以上矿产地39处，出让矿业权价款125.48亿元，征收矿产资源补偿费28.8亿

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元。新增矿产资源储备：煤炭55.53亿吨，铁矿石9.21亿吨，铜金属量133.76万吨，铅锌金属量195.64万吨，水泥灰岩矿石量27.01亿吨。

推进资源节约集约利用，资源利用效率明显提高。积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发，节约集约用地水平不断提高，以税节地取得成效，全省单位GDP建设用地耗地下降39.1%。深入推进矿产资源开发整合，大中型矿山比例提高到15.7%。

积极改革创新，国土资源改革成效显著。深入开展行政审批制度改革，取消和下放行政审批权12项。全力推进不动产统一登记制度改革，全面完成不动产统一登记职责机构整合。组织宁国市开展了统筹城乡土地使用制度综合改革试点，组织广德、长丰、固镇、南陵县开展了农村土地使用制度改革试点。2015年经国家批准，金寨县开展农村宅基地制度改革试点。制定了《安徽省国土资源社会信用体系建设实施方案》，推进了国土资源信用建设。开展了国土资源环境承载能力监测预警机制研究。

立足改善民生，国土惠民利民效果明显。完成两轮征地补偿标准调整工作，全省农用地征收补偿加权平均标准提高了30.4%。安居工程用地应保尽保，民众基本住房得到改善。采煤塌陷区综合治理长效机制基本建立，塌陷区生存环境逐步向好。全面完成地质灾害防治四大体系建设，防灾治灾能

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力增强。

夯实业务基础，管理服务水平显著提升。强化法治国土建设，促进国土法治体系不断完善。地理国情普查、数字城市建设、天地图升级有序推进，国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台全面建设，信息化支撑能力和测绘地理信息服务能力全面提升。国土资源监测、综合统计、形势分析全面开展。国土资源科技创新取得成效，获得国家和省部级科技奖14项。实施了37个国土资源软科学项目研究。地质实物资料库建成使用。

加强自身建设，干部队伍素质明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和?三严三实?专题教育等，全面落实从严治党。各级领导班子结构进一步优化，整体功能明显增强。强化干部教育培训和监督管理，推进干部交流轮岗和挂职锻炼，干部队伍综合素质进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进系统巡查、审计监督、交流轮岗、制度规范?四个全覆盖?。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正?四风?，推进作风建设常态化、长效化。

（二）?十三五?面临的形势

?十三五?时期是我省全面建成小康社会、打造创新型?三个强省?的决胜期，经济发展呈现出增速换挡、结构调整、动力转换三大特点。国家深入实施?一带一路?、长江经济带发展战略，我省在全国区域发展格局中的战略地位进

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一步提升。国土资源配置参与经济社会宏观调控作用进一步显现，?创新、协调、绿色、开放、共享?五大发展理念、五大政策支柱需要国土资源管理顺势而为、主动作为，国土资源利用方式转变更加迫切，国土资源管理改革任务更加艰巨，国土资源服务能力亟待提升。国土资源管理工作面临着新的挑战：

粮食安全形势趋紧，耕地保护要求更加严格。?二调?中耕地面积虽有所增加，但不适宜稳定利用的耕地比例较大，后备资源严重不足，耕地?显性?流失与?隐性?流失并存，补充耕地库?入不敷出?问题依然突出。国家实施藏粮于地、确保粮食安全，既对耕地数量提出了严格要求，也对耕地质量提出了更高要求。耕地保护形势日趋严峻，要求保护耕地措施必须更加有效。

经济发展制约增多，节约集约责任更加重大。随着四化同步推进，三大战略深入实施，建设用地需求进一步增大，与土地供应刚性约束的矛盾增加。矿产资源需求继续增强，但储量的增长速度赶不上消耗速度，矿产资源供需形势依然严峻。国家建设用地总量和强度双控行动下，坚持发展，强化资源保障程度，节约集约将承载更大的责任。

供需结构失衡加剧，土地要素配置挑战加大。国土需求结构呈现生产性需求减少，新产业新业态发展用地及生活性、生态性用地需求增加趋势，但建设用地多、生态用地少、

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工业用地多、居住用地少，土地利用结构不合理难以适应新需求，工矿仓储用地供给比例大、商服等三产用地比例低，供给结构分化难以保障产业新发展。

资源开发矛盾积累，生态安全建设日趋紧迫。耕地生态功能减退、资源利用粗放、能源开发品种单一、铁铜矿自给率低、部分矿山面临资源枯竭、重开采轻治理、找矿难度加大等问题没有得到根本解决，也增加了地质安全隐患，资源开发与生态约束的矛盾仍然存在，对生态环境和资源保护提出了更高要求。

创新驱动支撑不足，国土资源改革任务艰巨。随着创新驱动战略深入实施，国土领域改革成为破解发展难题的内生动力。坚持底线要求下，加快管理方式转变，充分发挥市场在配置资源的决定性作用，有效释放改革红利，对国土资源管理体制改革提出了更高的要求。

资源惠民渠道不畅，改善国土民生任重道远。土地、矿产资源增值收益分配机制不够健全，围绕征地拆迁、土地整治、产权归属等利益矛盾日益突出。地质灾害风险加大，矿产资源、地下水高强度开发、土地污染带来的环境负面影响与历史遗留问题并存。国土资源领域向社会提供的公共服务产品不能满足社会公众需要，测绘、信息化等基础能力需进一步提升。精准扶贫精准脱贫任务艰巨。

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