政府投资项目造价管理(7)

（二）设计变更增加投资累计达到批准项目预算5%的，发包人应当事先报经项目审批部门重新审批；

（三）现场签证增加投资累计达到批准项目预算2%的，需报经项目审批部门审查确认。

设计变更未按本办法规定报经备案或批准的，不得实施；已经实施的，由项目审批部门和纪检监察部门追究相关单位及其主管领导、直接责任人员的违法违规责任。

对过失产生设计变更应追究责任。

由于工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，相关责任单位应当承担相应的费用和相关责任。建设单位应对设计变更进行管理，并建立设计变更管理台帐，定期进行汇总、整理。如因设计原因影响工期、质量或造成经济损失的，由设计单位承担。变更的主要内容、变更的主要理由等。因工程变更造成的对项目的投资、工期、质量、安全、使用功能等影响的说明及相关材料。 工程索赔的管理

认真分析、审核引发索赔的事件的原因：因合同文件引起的索赔、工程变更引起的索赔、甲供材料及设备引起的索赔、指定分包商违约引起的索赔、拖延支付工程款引起的索赔、不可预见的不可抗力。

加强索赔的控制及预防管理：

合同管理，合同会签及审批制度，合同交底制度，合同履行中的过程管理（合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的），合同管理后评估制度。

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加强现场施工管理，严格控制工程变更与现场签证，应严格审

查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容；加强工程监理单位的管理，存在部分监理工程师由专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此，应有相应的责任约束，对监理责任造成索赔事件发生，要追索监理的责任。

严格执行索赔程序，凡不属于承包商责任导致项目拖期和成本

增加事件发生后在合同约定的时效内（28天），承包商必须以正式函件通知包发方。逾期申报时，发包方有权拒绝承包商的索赔要求。

加强政府投资工程管理方的工作效率，及时作好自己责任范围

的相关工作，如甲供材料的工程材料及设备采购管理和支付工程款，以免违约造成对方索赔。

完善防腐倡廉保证体系。 工程结算、决算

中间结算（工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算）要严格按合同规定的时间、计量计价办法进行，不得早支付或超支付。

工程竣工结算、竣工财务决算。竣工结算以财政审核或审计部门审计的结果为准，应根据招标文件和施工合同的计价条款及施工图、竣工图、现场签证、设计变更等真实、准确、有效的资料为依据，通过严格的审核和审计，得到合理合法、较为准确的工程价款。 9.工程审计、稽查

因政府投资项目的特殊性，最后形成的决算还应交审计部门进行

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审查，政府投资项目审计是对投资项目的真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性应是审计关注的重点。重点项目的稽查，对国家出资的重点项目实行稽查特派员制度，派出稽查员，就重点建设项目过程中的招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行监督检查。 10.项目后评价

根据2009年1月1日施行的《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》的规定，开展后评价工作：

项目中选择主要：对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目。促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目。重大布局有重要借鉴作用的项目。采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目。社会舆论普遍关注的项目。

工程项目评价后的主要内容 工程项目目标评价

立项时原来预定的目的和实现目标程度的对比，原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。 工程项目实施过程评价

项目的过程评价应对照立项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行的过程进行分析和比较，找出差别，分析原因。项目的立项、准备和评估。项目内容和建设规模。工程进度和实施情况。配药设施和服务条件。受益者范围及其反映。财务执行情况。

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工程项目效益评价

项目的效益评价即财务评价和国民经济评价，是内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目盈利能力合偿债能力的指标。 工程项目影响评价

经济影响评价项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方面环境影响评价。社会影响评价。参与，包括当地政府和居民对项目的态度。

工程项目可持续评价

项目的程序性是指在项目建设完成并投入运行之后，对项目的既定目标能否按期实现，项目能否可以以持续并保持较好的效益。项目是否具有可重复性，世界银行和亚洲开发银行等组织非常重视项目的可持续性，并将视为判断助项目成败的关键因素因此要求援助项目在前期评价和后评价中进行单独的持续性分析和评价。持续性的影响因素一般包括：本国政府的政策，管理、组织和地方参与，财务因素，技术因素，社会文化因素，环境和生态因素，外部因素等。

工程项目后评价的程序

后评价项目的选定；编制项目后评价计划；项目后评价范围的确定；项目后评价咨询专家的选择；项目后评价的执行；编写项目后评价的报告。 后评价的方法 （1） 前后对比法

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投资活动的“前后对比”是指将项目的实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目的一种效益方法。

（2） 有无对比

有无对比是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。 （3） 逻辑框架法（LFA）

逻辑框架法的模式

层次描述 目标 目的 产出 投入 客观验证指标 目的指标 目的指标 产出物定量指标 投入物定量指标 验证方法 重要外部条件 检测和监督手段及方法 实现目标的重要条件 检测和监督手段及方法 实现目的的重要条件 检测和监督手段及方法 实现产出的重要条件 检测和监督手段及方法 实现投入的重要条件 验证指标差异与分析

验证指标 层次描述 原定指标 目标 目的 产出 投入 A B C D 实际指标 a b c d 差别与变化 a-A b-B c-C d-D 原因分析

表1.2.17 项目目标值与后评价的主要技术经济指标对比表

序号 1 1.1 1.2

项目 总投资 建设投资 建设期借款利息 单位 万元 万元 万元 可行性研究批复 81585 62200 4232 后评价数据 79748 57650 4364 备注 35

1.3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 流动资金 年均营业收入 年均总成本费用 年均息税前利润（EBIT) 年均净利润 总投资收益率 项目资本金净利润率 项目投资回收期（静态） 项目投资内部收益率 项目资本金投资内部收益率 万元 万元／年 万元／年 万元／年 万元／年 ％ ％ 年 ％ ％ 15153 135064 127514 9371 4858 11.49 34.22 8.5 12.49 16.49 17734 145682 140200 6972 3491 8.74 16.23 10.85 8.68 14.28 含建设期 税后 税后

建设项目后评价的作用

项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。

后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，学习到更加科学合理的方法和策略，提高今后决策、管理和建设水平。 通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目建设单位工作中实际存在的问题，《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

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