政府投资项目造价管理(3)

《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》的通知

闽发改政策〔2007〕157号

第八条 政府投资或者事业单位使用自有资金投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等）单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上或者单台设备估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

未达到上述标准的，可以采用招标方式发包；如不采用招标方式发包的，必须采用竞争性谈判、询价等方式发包。

2008年11月福建省发展改革委员会印发 《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》

第三条 依法必须招标项目，项目单位在报批项目可行性研究报告、项目申请报告或者办理项目备案手续的同时，应当按照规定程序将包含以下内容的招标事项一并报送负责项目审批、核准或者备案的发展改革部门（以下简称项目审批部门）核准：

（一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部招标、部分招标或者不招标）；

（二）项目拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）； （三）项目拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。

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总投资额在1000万元人民币以上的政府投资或者事业单位使用自有资金投资的项目，但单项合同估算价符合下列标准之一的，其相应事项可以申请不招标，采用竞争性谈判、询价等方式发包：

（一）施工单项合同估算价在30万元人民币以下的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以下的。

9． 政府项目全面稽查检查制

项目稽查的主要内容贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况；检查项目的招标投标、工程质量、进度等情况，检查被稽查单位的财务会计资料以及与项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；对被稽查单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

10． 重大项目后评价制

对生产性项目在工程项目竣工投产、运营一段时间后（如2-3年），对项目立项决策、设计、招投标、施工、竣工投产和运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，主要内容包括过程评价、经济后评价、影响评价和持续性评价等。对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。

11． 政府投资责任追究制度

政府投资项目出现的一些重大问题，究其原因除了决策机制不科学、不完善，预算约束不严，项目实施随意性大，监管制度

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不落实等，最大的原因就是责任追究不力。政府投资项目的问责范围包括相关行政主管部门和相关市场主体的违约和违法行为。

12． 政府投资项目的社会监督机制

政府投资项目要受政府有关部门：发改委、财政、建设、审计、纪检监察的全过程监督，还应建立社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督，防止违法、违规和腐败的行为。

1.1.3 政府投资项目管理基本程序

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制定政府投资项目中长期计划 （规划） 各单位申报 进入政府投资项目储备库 各单位申报年度计划 编制政府投资项目年度计划 编制年度预备项目计划 编制年度投融资计划 编制年度建设项目计划 市政府决策，1000万元以上项目须经市委财政领导小姐审核，同时2000万元以上项目报市人大常委会审议 下达项目年度计划 预备项目计划建设项目计划 条件成熟 编制和审批项目建议书 项目实施建设 编制和审批项目研究报告告 编制和审批竣工财务决算 编制和审批初步设计和概算 组织竣工验收 资产登记管理 综合平衡各单位申报 组织后评价

各省市政府投资项目管理流程大同小异。

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1.2 政府投资项目造价管理的主要内容 1.2.1政府投资项目造价管理的特点 1. 工程造价管理内容、要求高

政府投资项目造价管理涉及项目包括项目建议书（估算）的编制与审批、可行性研究报告（估算）的编制与审批、设计概算与审查、施工图预算编制与审查，工程量清单、招标控制价及招标文件的编制，工程中间结算、索赔及变更法人处理、工程竣工结算审核、竣工财务决算编制审核、审计，项目后评审价和财务监督等诸多环节。

2. 更注重社会、环境效益的评价

政府投资项目目的是促进经济和社会和谐发展，改善生态及人文生活环境，提高人民生活水平的目的，因此更注重社会环境、效益的评价。

3. 注重项目的前期、后评价工作

政府投资项目的工程造价管理更重视前期评估论证工作。在项目决策阶段直接关系到工程造价的高低，对项目投资和产出效益的影响占绝大部分。将前期工作做精做细，可减少决策的盲目性。对项目进行监管、经济后评价、影响评价和持续性评价等项目后评价显得尤为重要。 4. 重视计划管理

政府投资项目更注重从项目立项到项目竣工验收、后评价全过程的计划管理，实施计划项目要严格按照项目批复文件确定的

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