工程建设规模、标准和工程概算控制工程造价，不能擅自调整项目投资计划，在建设中必须坚持概算控制预算、预算控制决算。 5. 强调规范化管理
政府投资项目往往投资大、周期长、影响大，所以更要强调规范管理，主要表现在：①严格的立项审批制度；②严格的政府采购制度，这种采购必须实施公开的竞争性招标方式；③严格的项目投资评审程度，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或招标控制价以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的评审制度等。 6. 项目实施过程中多方参与下的监控管理
各级政府、项目审批、审计、财政、监察和主要部门根据项目隶属关系按各自职能履行监督职责，并承担相应责任。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻媒体的舆论监督。
1. 2. 2 政府投资项目造价管理的主要工作内容 政府投资项目造价管理程序如下图：
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项目建议书 （投资估算） 可行性研究报告 （投资估算） 初步设计概算 审核 项目稽查 初步设计 批准概算 项目审核 投标控制价 工程招标 物质采购计划 物质招标 工程合同 费用支付 物质合同 竣工结算 物质领用 竣工结算 项目后评价 17
政府投资项目造价管理涉及的主体
建设阶段 涉及的有关机构 政府计划主管部门 机构行为 审查 审查批准 项目建议书及投资估算 各级政府、各级人民代表大会或其常务委员会（特别重大项目） 政府计划主管部门 政府规定的部门 可行性研究报告 审批 审批 审核批准，作为项目总投资的依据 审核项目预算 审批施工图设计 审核项目预算 核定项目预算 评审 按工程建设进度分期拨付建设资金 — 提供结算资金 委托相应资质的单位或审计部门财政对竣工结算进行审查 总结和评价 施工图设计及预算 政府计划主管部门 政府规定的部门 施工图设计及预算 政府投资审计机构 政府计划主管部门 工程招标投标及标底 经财政部门制定的专门评审机构 政府财政部门 项目施工过程的资金拨付 项目法人报财政部门 政府部门 项目竣工验收 政府计划主管部门和财政部门均要委托相应资质的单位或审计部门 国家发展改革委 财务决算及后评价 政府投资项目审批流程
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建设理部门 财政部门基建司 国家审计署 检察部 各工业部门的工程造价管理部门 建设部 标准定额公司 财政部门 投资评审中心 各地审计部门 各地检察部门 各省造价协会 工程造价管理部直辖市工程造价管理部门 自治区工程造价管理部门 各省市财政部门 投资评审中心 门 各地方工程 造价管理部门 国家投资的 大型工业项目 国家或集体 投资项目 财政性 投资项目 造价咨询机构 施工企业 1. 项目建议书编制
项目建议书主要论证项目建设的必要性，其中的建设方案和投
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资估算也比较粗，允许投资误差为±30%左右，但投资估算是项目建议书的主要组成部分，也是该阶段造价管理的主要内容和基本依据，同时也是可行性研究中进一步进行估算的基础。 2. 可行性研究报告编制
在项目立项时需要提交可行性研究报告，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，对于造价管理而言，主要是投资估算、全寿命成本风险管理、经济效益和社会效益分析。在可行性研究报告中进行投资估算时，项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。允许投资误差为±20%左右。
建设投资的估算方法包括简单估算法和投资分类估算法。
简单估算方法有生产能力指数法、比例估算法、系数估算法和投资估算指标法等。 建设投资分类估算法
建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息七部分构成。
建筑工程费估算一般可采用以下三种方法： 1．单位建筑工程投资估算法
单位建筑工程投资估算法，是以单位建筑工程量投资乘以建筑工程总量来估算建筑工程投资费用的方法。
2．单位实物工程量投资估算（指标）法
单位实物工程量投资估算法，是以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量来 计算建筑工程投资费用的方法。
3．概算指标投资估算法
在估算建筑工程费时，对于没有上述估算指标，或者建筑工程费占建设投资比例 较大的项目，可采用概算指标估算法。
设备及工器具购置费的估算
设备及工器具购置费包括设备的购置费、工器具购置费、现场自制非标准设备费、 生产用家具购置费和相应的运杂费。对于价值高的设备应按单台(套)估算购置费；价值较小的设备可按分类估算。设备购置费应按国内设备和进口设备分别估算，工器具购置费一般按占设备费的比例计取。 安装工程费的估算：
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