政府投资项目造价管理(6)

项目概算不得超过可行性研究报告的投资估算。若项目概算超过投资估算10％以上或者其他主要指标发生较大是变更时，可行性研究报告应重新审批，待重新批准后再进行设计。

设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

概算文件须经编制单位自审，建设单位（项目业主）复审，投资综合管理部门（发改委）应委托有关中介机构对项目初步设计的概算进行审查。投资综合管理部门根据中介机构审查意见，负责组织专家对政府投资项目投资概算进行审查，并征询财政、审计、行业主管部门意见，项目建设单位要督促设计单位依据审查意见修改完善初步设计和工程概算，按程序经计划管理部门（发改委）审查后上报审批。评审费用列入项目建设预算，并在项目建设管理费中列支。

（2）设计概算的审核内容和方法

工程的建设规模和建设的标准。重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核，有关工程造价的计算方法、定额所包含的内容、取费标准；设备、材料的档次定位；有关部门下发的价格信息及价格调整指数；建设期的价格变动因素。审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。对图纸标注不清楚的以及在设计阶段尚明确的要求设计给予明确。严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算公司建设其他费用。注意审查室外工程、安全监控系统、零星附属工程等项工程

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无设计图纸，概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去。要避免重复计算，又要防止少算、漏算，切实保证项目投资概算的完整、正确。设计概算应包含整个建设项目的投资，使审核后的概算充分反映了项目的实际投资状况。

项目概算不得超过可行性研究报告的投资估算。若项目概算超过投资估算10％以上或者其他主要指标发生较大是变更时，可行性研究报告应重新审批，待重新批准后再进行设计。

设计概算的审核方法：对比分析法、查询核实法、联合会审法。

当前预算或结算超概算的主要原因：

项目前期可研估算和初设概算工作太粗，深度不够。存在较多的缺项、漏项，外部建设条件不落实、甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，实施阶段逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概。施工图设计阶段业主擅自增大规模和提高建设标准。从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。设计人员缺乏投资控制意识，片面追求新、奇、特，或者没有精打细算，安全系数太大，或者没有进行认真的方案比较，没有严格按照批准的文件推行限额设计。施工阶段由于业主的原因或施工单位的原因有较多的设计变更，或因招标文件和合同缺陷，还有施工过程监理和业主的管理不到位等造成施工单位高价索赔。

5、施工图设计

要求限额设计和设计方案的比选及优化。要求设计单位施工图设计预算应控制在审批的概算之内，并通过应用价值工程进行方案

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比选和优化设计。目前许多设计单位在施工图设计过程中没有同步地进行投资造价分析和预算。待编制投标预算发现超概时再申请调概或修改设计，延误工程进展。

6、招标阶段的造价管理

招标文件中的有关工程造价条款的确定：招标文件中有关工程造价条款：招标范围和工作内容、投标控制价编制、投标报价要求；主要合同条款中的价款调整、设计变更价款的确定、中间结算（进度款计算与支付）、违约及索赔、竣工结算、保修金等条款要符合现行有关法律法规和计价规定，要有较为详细的可操作性的定价和计算办法，特别是标外项目单价和材料设备价的确定。根据项目具体特点和实际需要，结合标准文件和行业范本做一些补充或者修改即可形成比较完整和规模的招标文件。以免在实施过程当中存在因招标文件或合同歧义而产生争议，造成国有资产流失。 工程量清单和招标预算(控制价)

政府投资项目招标工程量清单的编制要采用《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008；要做到项目划分、项目特征和工作内容描写、工程量计算准确，否则影响招标预算的准确性和投标报价及评标的合理性，还会造成施工单位不平衡报价和施工过程的索赔。

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，招标人可以设标底。有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标应报原概算审批

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部门审核。投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

招标控制价的编制依据包括：《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件招标文件中的工程量清单及有关相关的标准、规范、技术资料；造价管理工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价以及其他的相关资料。控制价应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用内容及其范围和幅度计算的风险费。目前的施工管理水平和拟建工程常用的施工方案。暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。规费和税金应按国家或省级行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。招标投标监督机构应对招标人招标控制价进行查验，不符合要求的，招标人改正后重新报送。投标人对招标人公布的招标控制价有异议时，应当在开标前向招标人书面提出，复核确认控制价误差范围在一定范围内（±2％或±3％？)的，原招标控制价有效，超出范围应进行调整修改。总之，招标控制价准确性高，所选择的中标单价就会较高地合理性。

投标报价编制依据：

企业定额，施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信

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息；综合单价应考虑招标文件中要求投标承担的风险费用；措施项目费用应根据招标措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计和施工方案；总承包服务费用根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定；规费和税费应按国家或省级行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。投标报价不得低于成本价，但评标时不得以社会平均成本作为界定投标人个别成本的标准。 7、变更、索赔管理 设计变更管理

现在政府投资项目工程中，由于各方面原因会出现较多的变更，给工程造价控制带来不利影响。

第一条 政府投资项目应当严格按照批准的设计、概算建设，政

府投资项目年度投资计划一经批准，原则上不予更变。施工过程中的政府项目因人力不可抗拒原因或其它原因确需变更设计的，超过一定量的，批准预算（财政）或批准概算（发改委）审批，任何单位提出设计变更都须提出书面设计，详细申述变更理由、原因、内容、工程量级预估造价等，并附详细图文资料。《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》第十四条 ：政府投资项目应当严格控制

设计变更，施工图设计文件一经审查通过，建设单位不得随意提出设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加设计内容、提高建设标准，但因技术、地质等原因确需进行设计变更的，由设计单位出具设计变更通知，发包人签署确认后，按下列规定办理，由此增加的投资原则上在总投资中调剂解决：

（一）设计变更增加投资累计达到批准项目预算3%的，发包人应当事先报项目审批部门及预算审批部门备案；

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