蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话(3)

业投入中技术改造比重，力争今年全市1200亿元工业投入中技改投入占比提高1~2个百分点。抓住国际金融危机带来的产业调整机遇，加快培育太阳能光伏、平板显示、纳米技术、生物医药、数字动漫等新兴高端产业，大力扶持软件和集成电路、电子和通信设备、新材料等优势产业，使之迅速做大规模、增强实力，培育新的经济增长点，形成新的竞争优势。鼓励有条件的企业进行优势扩张，通过股权收购、产权受让等形式开展并购重组，形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标型企业，打造著名品牌、强势品牌。

着力培育自主知识产权和自主品牌。自主创新是加快转型升级的主要举措和关键着力点。总体上看，苏州的自主创新能力还不够强，具有自主知识产权和自主品牌的企业和产品还比较少，尤其是还没有像华为、尚德那样具有很强核心竞争力、国际竞争力的大企业、大集团。要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，进一步加大科技投入，大力推进自主创新，以创新优势赢得竞争优势。要加强产业技术创新和特色产业基地建设，加快自主创新和集成创新，发展壮大特色产业，加快构建完整的产业链，推动制造业向专业化、集约化、集群化发展。加大对科技型企业

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发展的扶持力度，更加重视支持具有自主创新能力、成长性和爆发力强的本土企业做大做强，鼓励支持民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策，制定出台加强科技金融结合、促进科技创新的实施意见，从科技信贷、风险投资、科技保险等方面优化投融资环境。增设中小企业科技创新资金，引导企业增加科技投入，今年确保R&D投入占GDP比重达到2%。

加快创新型人才队伍建设。转型升级，人力为本。人才资源是发展的第一资源，人才投入是回报最大的投入。要深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜，坚持领军人才与创新团队引进并重，切实提升重点产业核心技术专家集聚度。要发挥党管人才优势，充分整合资源，把苏州国际精英创业周活动打造成为具有广泛影响力的高层次人才引进平台和工作品牌。继续加大高层次人才培养力度，创新人才培养方式，着力提升高等教育质量，大力发展职业技术教育，努力提高人才素质。要加大人才队伍建设投入力度，完善人才激励措施，营造有利于创新创业的良好环境，以更加

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灵活的机制，更加优惠的政策，更加周到的服务，广招一流人才，集聚高端人才，以人才高地建设支持产业高地建设，让各类人才各得其所、人尽其才、才尽其用，真正使苏州成为人才创新创业的首选城市。

三、坚定不移推进改革创新，增强又好又快发展的动力和活力

改革创新是克服困难的动力源泉，是打开局面的根本途径。改革意味着走前人没有走过的路，意味着利益的重新调整，必须以创新的勇气、创新的思路、创新的举措来实现。在当前困难比较多、矛盾比较多的情况下，各级各部门尤其要坚持向创新寻对策、找出路，靠创新破难题、求突破，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力消除影响经济发展和社会和谐的体制性障碍，为科学发展提供良好的体制机制保障。重点要在五个方面取得新突破：

一是城乡一体化改革要有新突破。城乡一体化综合配套改革是省委、省政府交给我市的一项重大政治任务，也是苏州破除城乡二元结构、加快农村制度建设和创新、促进城乡一体化发展的内在要求，更是苏州有基础、有条件取得重大突破的改革内容。要进一步加大推进力度，着力抓好23个先导区的改革创新工作，突出“三臵换”、“三集

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中”关键环节，力求在农村土地使用、金融、社保、社区管理、户籍等制度改革上取得新的突破。坚持现代农业“生态、生产、生活、生物”的功能定位，加快农业土地股份合作改革，促进土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。大力发展生态农业和休闲旅游农业，加快推进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展。积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农业产业化经营水平和市场组织化程度。合理配臵城乡公共资源，统筹城乡服务管理，加快建设集多种功能于一体的农村社区服务中心，积极构建覆盖城乡的新型社区管理和服务体制。引导农民转变传统意识和观念，学习掌握现代生产技术和经营理念，转变生产生活方式，提高生活质量和水平。加强撤并乡镇的资源整合、环境治理、改造提升工作。持续推进城乡道路、供电、供水、通信等基础设施建设，加大农村卫生保洁和环保力度，进一步改善城乡整体面貌。

二是行政管理体制改革要有新突破。推进新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，加强政府社会管理与公共服务职能，做好第四轮行政审批事项的清理工作，全面实行市级机关行政审批项目“两集中两到位”。推进新一轮“项目审批提速”工程和“重大项目无偿上门代办”制

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度，试行“一家牵头，一门受理”审批模式，大幅度缩减建设工程、招商引资等审批环节，力争使项目审批速度普遍提升20%。积极改革城镇管理体制，鼓励符合条件的县城镇、中心镇探索“区镇合一”行政管理体制，赋予其更多的行政和经济管理权限。稳步推进财政体制改革，加快推进乡镇国库集中收付，完善部门预算管理，探索建立绩效预算管理机制。进一步完善科学发展评价机制，强化对产业升级、自主创新、节能减排、富民惠民、招商引资成效等方面的政绩考核。

三是现代市场经济体系建设要有新突破。进一步优化国有经济布局和结构，推动国有经济向优势产业、重点企业、城市基础设施和社会公共产业集中。充分发挥市场机制对资源配臵的基础性作用，大力发展金融、知识产权、人力资源、技术和土地等要素市场，着力形成商品市场与要素市场、实体经济市场与虚拟经济市场相得益彰的现代市场体系。加大资本市场建设力度，借助IPO重开和创业板上市的有利时机，强力推动企业上市，年内争取新增上市企业5家以上，1~2家企业实现境外上市。创新投融资方式方法，完善政府投入机制、企业投入激励机制和创新风险投资机制，加强企业与金融机构合作，探索发行中小

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