福建省旅游业发展总体规划（2001-2020年）(7)

形成区域旅游宣传合力.

● 常年常规宣传与分期专题促销,重点突破相结合,形成持续性与轰动性相结合的连 续宣传效应.

● 面对旅游者的直销与面向旅行商的营销相结合,形成立体宣传促销的复合效应. 2.大众媒体宣传

目前国际,国内的大众传播媒体很多,应选择相关的,有权威的主要媒体组织形象传 播攻势.在方法上,注意文字媒体与声像媒体的结合,形成立体效果;在手段上,注意硬性 商业广告与软性新闻宣传的结合,产生整体形象传播效应.

● 有效利用中央权威媒体.中央新闻媒体的利用一直是福建省旅游宣传的薄弱环节. 近期应组织专人与北京有关重要新闻单位建立联系,为实施\十五\旅游形象推广计划打下 基础.

(1)邀请中央电视台一,四频道拍摄播出5套旅游专题节目;

(2)与中国国际广播电台联合开办福建旅游宣传专题;

(3)与《人民日报》及海外版,《中国日报》,《经济日报》联系组织旅游专版; (4)邀请中央各大新闻媒体赴闽采访;

● 充分利用《中国旅游报》.充分发挥中国旅游报社福建记者站的作用,利用《中国 旅游报》宣传福建.

(1)随时掌握中国旅游报的宣传报道选题和动向,及时报送相关稿件,有效占领各个 宣传版面;

(2)投入一定资金,向报社申请每月刊印一期(4个版)福建旅游整体宣传及广告; (3)加强队伍建设,聘请专人从事记者站工作;组织通讯员培训,建立全省旅游宣传

网络.

● 充分利用省内主要新闻媒体.

(1)借助《福建日报》宣传旅游产业形象,每月发一至两篇头版新闻,局长专访,市

县长旅游访谈或深度报道文章;利用《福建日报》,《海峡都市报》等报纸开办旅游专版,介 绍旅游信息,面向公众展开宣传.

(2)借助东南电视台扩大宣传.主要抓新闻部,专题部和双休部.利用新闻部每月采 访,播发30条以上新闻,\新闻视点\专题就一些热点问题组织5次以上的深度报道;配 合专题部组织5次旅游方面的\焦点透视\在\八闽情缘\情感节目中每月播发5次分别 以5个景区为背景的节目;每年协助双休部组织20个以上的\双休日跟我走\休闲策 划\等旅游专题节目.

(3)借助福建电台的新闻和专题节目开展宣传.

(4)由省委宣传部,省旅游局组织,在福建窗口行业联合开展旅游宣传活动,重点在 机场,港口等游客集中地展示福建旅游风采.

3.旅游节庆活动

在区域旅游形象的塑造中,旅游主题节庆活动往往和形象塑造紧密结合,这是因为一 个鲜明,统一的主题往往能在人们心目中构造一个积极的形象.福建省就应充分利用节庆事 件来实现以下三项目标:

● 把福建宣传成一个充满各种吸引物的地方,或树立本地区友好热情,文化多样化或 激动人心的形象主题.

● 通过闽台直航,两岸实现\小三通\等大型焦点事件来吸引公众传播媒介,产生某 种光环效应,把福建宣传成一个令人向往的地方.

● 每年举办好六大旅游节庆活动,使这些活动成为旅游目的地永久性,制度化的旅游 识别标志,同时配以一系列小的事件来吸引有各种志趣的游客.

4.公共关系传播

● \五 一\十 一\春节\前连续在福州和国内主要客源地组织面向公 众的旅游形象推广活动.

● 选择一批特殊公众,不定期地向他们寄送宣传资料和最新信息,充分发挥他们的口 头宣传作用,以树立福建省旅游业的良好口碑.

● 每年组织一次福建旅游知识大奖赛活动,加深社会公众对福建旅游业的认识和了 解; 与有关媒体合作,不定期地组织旅游栏目的热心观众,读者座谈,联谊,听取意见. ● 借助各行业协会的力量,每季度或每半年组织旅行社,饭店,车船公司,景区,旅 游商品生产厂家等专业门类,分别召开市场分析通报会,加强业内交流. 5.市场促销活动

市场促销是推广福建旅游整体形象的重要手段,与媒体的宣传密不可分.为了有效地 开展福建省旅游形象的市场促销活动,需要从以下几个方面开展工作:

● 根据不同客源市场的消费取向,重点宣传推广单个旅游产品的分体形象,以分体形 象充实提升整体形象.

● 组织赴国外,省外的大型联合促销活动,突出整体优势和旅游形象;有针对性地参 加国外,国内及区域性的旅游展销会,博览会,整体展示福建旅游形象.

● 制作多品种,多语种的旅游声像制品,以不同的媒介传递各种形象信息;完善已有 的福建旅游网站,充分利用Inter***网宣传旅游整体形象,不断更新,充实,扩大覆盖面. ● 聘请文艺界著名人士担任福建旅游形象大使,借助他(她)的人格魅力和艺术才华 宣传与传播福建旅游形象.

● 采取旅游专列,专车巡回散发旅游宣传品,演出和展览等方式宣传福建旅游形象. 十,旅游管理体制

福建省旅游局是全省旅游行业的行政主管部门,对全省旅游业实行行业管理.全省9 地(市)和50多个县(市)成立了旅游局.龙岩市建立了由市长任主任的旅游经济发展委

员会,三明市成立了由市长任组长的旅游产业领导小组,宁德市成立了由专员任组长的旅游 产业领导小组.省内主要旅游景区已成立管委会,旅行社,饭店成立了行业协会及分会,全 省已形成较完善的旅游业管理体系.2000年6月,福建省旅游协会正式成立. 九十年代以来,全省不断出台了一系列行业管理条例和政策:

1992年7月13日,福建省人民政府发布《福建省加快发展旅游业的若干规定》; 1995年6月18日,福建省人民政府发布《福建省旅游市场管理暂行办法》;

1997年1月24日,福建省人民政府发布了《福建省人民政府关于加快旅游重点产业发 展若干规定的通知》;

1997年5月4日,省计划委员会和福建省旅游局联合制定发布了《福建省旅游业发展 \九五\计划和2010年规划纲要》;

2001年4月23日,省政府发布《关于进一步加快旅游业发展的意见》.

省内主要旅游城市及主要旅游景区根据本地区的情况,颁布了本地区旅游市场管理规 定,如《厦门市旅游管理条例》,《武夷山市旅游行业管理暂行规定》等.

改革和加强旅游产业管理体制的方向是:遵循适应社会主义市场经济规律,并与国际 接轨的需要,按照发展大旅游,开拓大市场,培育大产业的思路,进一步深化旅游管理体制 改革,充分发挥市场机制的作用,加强政府的组织协调职能,培育市场主体,加快建立政府 调控市场,市场引导企业的新体制和新机制,使政府,企业,市场的关系真正转移到社会主 义市场经济体制要求的轨道上来.

(一)建立全省旅游产业发展决策协调机构

福建省己确立旅游业是全省六大重点产业之一.为此,应成立福建省旅游产业发展领

导小组,由省委,省政府有关领导任组长,由计委,财政,建委,交通,公安,工商,税务,

物价,文化,林业,土地,环保,统计,外办,对台办,侨办等相关部门的负责人任委员会

成员,办公室设在省旅游局.省旅游产业发展领导小组主要对全省旅游业发展的重大问题进 行决策和协调,特别是协调旅游业与各相关行业的关系,确保旅游产业的发展,并实现\一 业带百业\的联动效应.

福建省已成立省假日旅游协调领导小组,可以此为基础,成立省旅游产业发展领导小 组.全省旅游中心城市和重点县成立相应的旅游产业决策协调机构.

(二)加强和完善旅游行政部门的行业管理

遵循市场经济的规律,按照发展大旅游,开拓大市场,培育大产业的思路,加强和完 善旅游行政管理部门的职权.旅游行政部门按国家标准对旅游区(点)实行管理,对接待旅 游团队的景区(点),餐馆,宾馆,商店,车(船)公司,医疗保健点,游乐园(场),主题

公园,文化演出场所,漂流健身经营单位,实行旅游定点制度.旅游定点单位实行标准化管 理.

通过政企分开,精简机构,转变旅游行政部门的管理职能和工作作风,由直接管理转 向间接管理,由微观管理转向宏观管理,由对企业的管理转向对市场的管理.全省旅游行政 部门的具体管理与服务职能主要有制订政策,编制规划,执行行业服务标准,规范市场秩序, 发布市场信息,组织对外整体促销,组织培训教育,引进高新技术,主持行业统计,开展协 调联络等十大方面.

实行统一领导,分级管理原则,各级旅游行政管理部门形成合理的管理分工,明确各 自的工作重点,管理权限和管理范围.省级旅游管理部门的主要职责是对全省旅游业的发展 实行宏观指导,全面规划,制定政策和组织全省的宣传促销;市级旅游管理部门的主要职责 是对本辖区内旅游业进行统一规划,具体指导和市场管理,贯彻执行国家和本省制定的行业 政策和标准;县(市)级旅游管理部门的主要职责是对本辖区内旅游市场进行具体管理. 在市县政府机构改革中,一些旅游资源丰富,旅游业已经是或有条件发展成重要产业 的地区,旅游局的职能只能加强,不能削弱,更不能撤消,其它一些市县可根据各自特点合 并职能相近的相关部门,如建立风景旅游局,园林旅游局,森林旅游局,文物旅游局等,既 可精简机构,压缩编制,又能把旅游资源的保护,利用与开发结合起来.

(三)加强全省旅游法规建设

严格执行国家和地方政府制定和颁布的旅游业法规和与旅游业相关的法律,法规; 近期争取省人大通过综合性的《福建省旅游管理条例》;

根据本省及本地区的情况,制定地方性单项旅游法规,规章,规定及管理办法,近期

制定福建省旅游市场管理,旅游资源保护与开发和旅游区(点)管理等法规,\十五\期间 全省基本建立起比较完整的旅游法规体系;

根据国家标准和国际惯例,制定有关全省旅游服务标准和旅游环保标准,实现旅游服 务标准化与国际化;

加大执法检查力度,作到有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠.防止在执行有 关法规和制度上走过场;

加强旅游服务质量监督,建立全省旅游质量监督管理所体系,建立旅游执法队伍,保 障旅游者和旅游经营者的合法权益.

(四)加强和改进旅游社团工作

各级旅游协会是旅游行业的中介性组织,是旅游企业的服务,自律,协调,监督的行 业组织,是沟通政府与企业联系的的桥梁,是连结旅游企业的纽带.在社会主义市场经济的 条件下,要切实加强协会工作,发挥协会为政府,为行业,为企业,为社会服务的功能. 新成立的福建省旅游协会是全省旅游行业及其企业的社团组织,根据全省旅游业发展

的需要,可分别设置下列分会:旅游饭店协会,旅行社协会,旅游车船协会,旅游商品协会, 旅游景区协会等.旅游协会的成员应以旅游企业为主体,同时吸收旅游教育科研单位和其他 与旅游业密切相关的单位参加.

全省旅游协会及其分会的主要工作有:开展调查研究,当好参谋助手;加强协调监督,

发挥行业自律作用;开展对外交流与合作,发挥宣传沟通作用.协会要在省旅游局和台办, 港澳办的指导下,与台,港,澳地区的民间旅游组织,企业和个人大力开展交流与合作,处 理不宜以政府名义出面的事务.

福建省毗邻台港澳,是对外开放的前沿地带,在改革和发挥旅游协会的问题上,可充

分借鉴台港澳和其他旅游发达地区的经验,探索社会主义市场经济条件下,旅游行业组织活 动的新模式.随着政府机构改革的深入,法制的完备和市场经济的成熟,旅游行政部门的某 些非行政指令性职能,如人员培训,行业评比,服务技能比赛,信息咨询,宣传促销将逐步 或部分转移给行业协会履行.

加强福建省旅游学会工作,充分发挥旅游学会的调查,研究,咨询作用,提高全省旅 游研究水平.

(五)完善和改革旅游区(点)管理体制

按照国家质量技术监督局批准的国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》规 定,旅游区(点)指\经县级以上(含县级)行政管理部门批准成立,有统一管理机构,范 围明确,具有参观,游览,度假,康乐,求知等功能,并提供相应旅游服务设施的独立单位. 包括旅游景区,景点,主题公园,度假区,保护区,风景区,森林公园,动物园,植物园, 博物馆,美术馆等.\

福建省的旅游区(点)种类多,数量小,遍布全省.由于不同的性质和功能,它们分

别隶属于建委,园林,林业,文化,文物,海洋,水利等属不同行政部门管辖,同时又不同

程度地开展旅游接待服务.由于历史的原因,有些旅游区内的自然与人文资源分别归属于多 个部门或几个行政区划管理.在旅游开发建设和经营管理中往往出现多头管理,重复建设, 多层收费等现象,既影响了资源的充分利用和保护,又影响了旅游服务质量的提高,有的甚 至严重危及资源的可持续利用和旅游的可持续发展.突破旅游景区景点的体制性障碍,已成 为全省旅游业发展中的一个突出问题.

建议国家和省级旅游景区(含风景名胜区,自然保护区,森林公园和旅游度假区等)

实行属地管理原则,由当地政府或其派出机构对景区区内的资源保护和利用,旅游景点建设 和项目开发,旅游和其他经济发展,居民的生产和生活及工商,税务,公安,防灾等事务进 行统一规划和管理.建设,旅游,林业,文化,水利等各政府管理部门及属地政府对这些旅 游景区依法实行行业管理和指导.

在确保风景,森林,海洋,文物和其他旅游资源所有权属国家所有和严格得到保护的

前提下,旅游景区内的国有经营接待机构实行政企分开,政事分开,企事分开,所有权与经 营权分离,实行企业化经营.除国家明确禁止外,在统一规划和严格保护的前提下,将允许 以合资,独资,承包,租赁等方式,旅游资源的经营权和所有权分开,出让给企业法人开发 经营.

旅游景区成立旅游发展公司,负责景区内的旅游开发,招商引资,经营促销和接待服 务业务.旅游景区内各政府机关所建的宾馆,培训楼,餐馆等经营性单位,在人事,财务上 与原上级主管机关脱钩,其国有资产作为国有股划归景区旅游发展公司.景区的管理委员会 /管理局作为国有资产的所有者进行管理和监督,确保其保值,增值,但不再直接参与和干 预景区旅游发展公司的经营活动.

根据《旅游区(点)质量等级划分与评定》国家标准,按照国家旅游局的部署,全省 分期,分批对各种类型的旅游区(点)进行质量等级评定.旅游区(点)是旅游业的重要基

地.旅游区(点)的管理和质量关系到旅游资源的保护,旅游服务质量的改善和旅游经济效 益的提高.对旅游区(点)进行质量等级评定并不改变各类区(点)的行政区域归属和部门 管理管辖,而是对它们的资源品位,保护状况进行评估及其服务质量进行监督检查,既有利 于维护旅游者的利益,更有利于旅游区(点)的建设和管理,并提高知名度.

福建省旅游区(点)众多,但目前旅游服务和管理方面普遍水平较低,缺乏统一的管 理和标准,贯彻旅游区(点)质量等级标准尤为必要.全省要像抓创建优秀旅游城市和饭店 星级评定一样,抓紧抓好这项工作.在\十五\期间,争取全省1/2的旅游区(点)通过质 量等级评定.多数国家级风景名胜区,森林公园和文保单位争取达到国家3A级旅游区标准. 十一,旅游产业政策

(一)加强各级政府对旅游业的支持力度

旅游业是综合性的经济产业,在其初级发展阶段更需要政府及有关部门的大力扶持, 在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的指导,引导和倡导作用,为旅游产业的发 展创造良好的社会,人文和自然生态环境.

健全和完善旅游行业管理体制,成立统筹管理和协调旅游业的高层决策协调机构省旅 游产业领导小组;

确立旅游业在福建省国民经济与社会发展中的重点产业地位,培育成全省新兴支柱产 业.将旅游业纳入全省国民经济与社会发展计划,纳入各级领导任期目标责任制. 制定各层次的旅游业产业发展规划,抓好政府主导性旅游宣传促销,搞好政府基础性 和引导性投资,制定促进旅游业发展的各项政策.

各级财政,税收,工商,物价,海关,边防等部门为旅游发展创造良好的环境,建设, 土地,文物,环保,文化,体育,宗教,园林,农业,林业,水利等部门,将本部门发展与 旅游发展有机结合起来.

加大对旅游业的宣传力度,利用各种生动活泼的形式,提高全民的旅游意识,形成整 个社会,全体公众支持旅游,发展旅游和参与旅游的良好氛围. (二)促进旅游产业发展的政策导向

1.发展旅游工业

在产业结构调整中,引导有条件的企业调整产品结构,生产旅游纪念品,日用消费品 和装备品.轻工,纺织,电子等行业,要根据市场需求和自身条件,生产适销对路的旅游商 品和纪念品;汽车,造船和机械设备研制单位,要积极研制旅游装备产品.鼓励工业企业开 发观光工业项目,发展工业旅游.

2.发展旅游农业

充分利用福建农林资源的优势,调整农业产业结构,发展观光农业,将生态保护林带, 经济林带与旅游开发结合起来.在大中城市郊区建立农业观光休闲基地,开办家庭旅馆,餐 馆.

3.发展旅游商贸业

积极发展旅游商贸,促进旅游购物.抓好旅游商品专业市场,批发市场的建设.在旅 游区(点)建立旅游购物品专卖店,条件具备的建立旅游商品交易市场,逐步形成销售网络. 在机场,港口和旅游中心街区开办免税商店,逐步实行境外游客旅游购物退税制度. 举办旅游商品交易会,在泉州建立全国旅游商品交易中心,吸引国内外名牌旅游商品 进入福建.

4.发展旅游交通业

建立现代化的旅游交通运输体系,加快全省旅游区点至干线公路的连接线和旅游城市 公共交通建设.将旅游专用公路,旅游包机,国际旅游航班,旅游专列,旅游水上航线,邮

政通信设施等列入各有关部门和行业的发展计划.加快高速公路网建设,配套建好沿线休息,

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库福建省旅游业发展总体规划（2001-2020年）(7)在线全文阅读。