福建省旅游业发展总体规划（2001-2020年）(2)

琴岛温馨浪漫游,湄州妈祖圣地游,闽西客家土楼游,闽台同根亲情游,福州八闽之都游和 太姥山海畲乡游.

b.进一步完善\九五\大旅游重点项目,重点建设\十五\重点旅游项目,树立福 建旅游的品牌形象.

c.每年举办若干个具有福建特色,在国内外都能产生较大影响的旅游节庆活动. (3)提高旅游产品的科技含量

a.凭借先进的科学技术,增强开发和保护旅游资源的能力,提高治理旅游生态环境的 水平.

b.积极支持引进和研究现代化的设施,设备,并在旅游行业中广泛运用,以提高饭店, 旅行社,旅游商品生产厂家和企业的经营,管理及服务水平.

c.利用高科技成果兴建一批大型娱乐场所,积极开展历史,地理,建筑等科学考察旅 游.

(4)丰富旅游产品的文化内涵

a.兴建一批规模较大,吸引力强的综合型旅游文化项目,如福州马尾海政文化公园等. b.在安排旅游活动时,要充分展示当地的民俗风情及现代文化特色.

c.进一步完善妈祖朝觐,宗教博览,土楼观光,畲族风情等专项旅游,并积极开发文 化内涵深厚的新产品,如海上丝绸之路考察,郑和下西洋寻踪游等. 5.旅游供给结构的调整与优化 ● 总体目标

由无序建设,供需不畅向供求协调,增加有效供给方向调整.

以市场需求为导向,提高购物,饮食,娱乐等收入弹性较高项目的比重,统筹安排旅 游六大要素,实现旅游供给结构的优化升级.加大旅游教育培训和科研力度,为旅游业提供 强有力的智力支持. ● 支撑体系

(1)合理配置旅游六大要素

a.加强协调和沟通,确保商业,交通,邮电,文化,园林等部门在制定发展计划时, 优先考虑旅游业发展的需要.

b.完善集水,陆,空于一体的旅游交通网络,提高各旅游景点尤其是著名景区的可进 入性,实现旅游者快捷集散.

c.发挥旅行社的中介作用,增强其组织和销售旅游产品的能力,以适应国内旅游迅速 发展的需要.

d.合理调控饭店的数量,档次及布局,优化旅游饭店结构.到2005年,全省涉外饭 店客房总数达到4.5万间,其中高档(四,五星级饭店)占5%,中档(三星级饭店)占30%, 与低档(一,二星级和其它涉外饭店)的比例为5:30: 65;到2015年,客房总数达8万 间,高,中,低档饭店比例为10;40:50.

e.加速建设大型综合性娱乐项目,以增强旅游产品的参与性,趣味性,延长旅游者的 逗留时间.

f.扶持旅游商品定点生产企业,大力开发具有福建地方特色的旅游商品,在各主要城 市兴建旅游购物街或旅游商品批发中心,形成旅游商品产供销体系.

(2)完善景区的旅游功能

a.完善旅游景区(点)的基础设施,并根据景区规模和接待人次,合理安排食,住,娱, 购等旅游服务设施.

b.在建设旅游景区(点)内的住宿,夜间娱乐等设施时,要充分考虑旅游者的可能逗留 时间及景区(点)与所依托的旅游中心城市之间的距离.

(3)优化旅游人才供给结构

a.制定全省旅游人力资源发展规划,形成类型齐全,满足实际需要的旅游人才供给结 构.

b.完善在职,脱产相结合,长期,中期,短期相结合的旅游培训网络,健全旅游教育

培训管理机构.地市级旅游局应设置教育培训处(科),县旅游局要安排专人负责培训工作, 大型旅游集团内部应设立专门的培训部门;与教育部门合作,建立职教,中等,高等各层次 齐备的旅游教育体系.

c.以厦门大学,福建师范大学,华侨大学和福建农林大学等高校的旅游专业为依托,建 立一支多层次与高素质的旅游科研队伍. 6.旅游组织结构的调整与优化 ● 总体目标

由政企合一,国营为主,粗放经营向政企脱钩,民营为主,集约化经营,各种经济形 式共同发展方向调整.

改革管理体制,推进依法治旅进程,建立现代旅游企业制度,积极吸引社会投资,形 成\政府引导,市场运作,多元投资,企业经营\的旅游发展新格局. ● 支撑体系

(1)改革旅游管理体制

a.政府宏观指导,企业自主经营,市场引导发展,形成以行业管理为主,集市场引导 机制,政策保障体系和法律法规体系于一体的旅游管理体制.

b.省政府和重点旅游城市应成立旅游产业发展委员会,变单一薄弱的部门管理为综合 决策协调管理.同时,赋予各级旅游局以足够的权限,实现旅游行业归口管理. c.加强对旅游行业协会的指导和扶植,充分发挥行业协会在政府,旅游企业与旅游消 费者之间的桥梁,中介和服务作用.

d.实施依法治旅战略,健全各项旅游法律法规,并加大执法力度,实现旅游管理的规 范化,法律化和科学化.

e.实施科技兴旅战略,全面提高旅游产业的科技和知识含量. (2)转换企业经营机制

a.采取改组,兼并,联合,租赁等方式,从资产结构,内部管理,产品组合等方面对 全省旅游企业进行调整和改造,建立现代旅游企业制度.

b.以资本为纽带,组建跨省市甚至跨国界的旅游企业,推进旅游企业的横向和纵向一 体化,实现规模效益,发挥品牌优势. (3)优化所有制结构

a.在全省形成多种所有制经济形式并存的多元化的旅游经济所有制结构体系.旅游业

中的国有成份要逐渐从竞争性部门退出,转向旅游基础设施的建设;鼓励国有旅游企业采用 资产重组与资本营运的方式,实现优化组合;鼓励各种形式的国内外资本,民营资本进入旅 游业,逐步形成民营为主,多元经济平等竞争,共同发展的旅游经济发展模式. b.福建省旅游产业结构调整近期的重点是优化旅游资源结构和产品结构,实现一般旅 游资源与产品向优势旅游资源与旅游精品的转化;优化组织结构,改革体制与机制,增强企 业和行业活力.

c.中远期的重点是在此基础上,优化市场结构,合理调整供给结构,并实现区域旅游 发展空间的优化组合. 五,旅游总体布局与区域合作 (一)全省旅游总体布局

1.总体布局与区域划分的原则

确定旅游业总体布局与功能分区需综合考虑下列各种因素:地域的相邻性,交通的通 达性,资源的独特性,文化的传承性,产品的完整性,市场的针对性,发展的阶段性与区域 的行政性.

福建省旅游总体布局与区域划分需遵循的原则是:

● 各旅游区应突出各自优势与特色,资源互用,产品互补,客源互流,利益共享. ● 山海联动,东西互促,促进全省东西,南北旅游全面开发,推动全省经济协调发展. ● 立足本省,联通周边,北上南下,西连东通,与邻省地区加强合作,与台湾地区加 强沟通,加速建成闽台旅游区.

● 以行政区划为框架,以旅游资源为基础,以交通干线为脉络,划分旅游区,构建全 省旅游网.

2.旅游业发展的总体布局

全省旅游业发展的总体布局为:五大旅游区,四大旅游中心(见表11-12,11-13). 表11-12 福建省旅游业总体布局(五大旅游区)

区划 名称 区域与中心城市资源特色 旅游功能 发展阶段开发时序 闽中商务休闲 文化旅游区 福州市.莆田市 历史文化.妈祖庙. 海蚀奇观

观光休闲.宗教朝圣. 商务会展.科考科普 比较发达近期 闽南金三角商 贸滨海旅游区 厦门市.漳州市. 泉州市

侨乡特区.港口城 市.宗教文化.岛海 沙滩

观光度假.商务会展. 文化旅游.宗教朝圣. 农业观光.游船旅游 相当发达近期 闽北绿三角生 态旅游区

南平市.三明市 丹山碧水.闽越文 化.生物多样性

观光度假.科考科普. 文化旅游.生态旅游 初步发展近期 闽东山海畲乡 民俗旅游区 宁德市

山海一体.畲族民

俗

观光度假.民俗考察 起步阶段中远期 五 大 旅 游 区 闽西客家文化 红色旅游区 龙岩市

客家文化.革命圣 地.绿色宝库 寻根祭祖.传统教育. 观光度假.生态旅游

起步阶段中远期

表11-13 福建省旅游业总体布局(四大旅游中心) 区划 名称 资源特色 旅游功能 福州市

省会.中国历史文化名城. 中国优秀旅游城市. 海港风景城市.中国东南沿海中心城市之一.对 台直航港口

商务会展.文化交流.闽台旅游合作基地 厦门市

中国优秀旅游城市.经济特区.现代化国际性港 口风景城市.

滨海观光度假.商务会展.文化艺术交流. 闽台旅游合作基地

武夷山市中国优秀旅游城市.世界生态和文化旅游名城 山水观光度假.生态科考科普.文化交流

四 大 旅 游 中 心

泉州市 中国历史文化名城. 中国优秀旅游城市 滨海观光度假.商务会展.文化旅游.宗教 朝圣 游船旅游

3.旅游区发展方针与开发重点 ● 旅游区发展方针

目前全省五个旅游区处在不同的发展阶段,面临不同的建设任务,应采取不同的发展 方针.

(1)闽南区和闽中区要上水平,升档次,出精品,带全省,成为建设旅游强省的战略 基地.

(2)闽北区要上规模,深开发,升质量,出名品,成为建设旅游强省的新支柱. (3)闽西区和闽东区要打基础,蓄后劲,精开发,出新品,成为旅游强省的后续发展 基地.

● 旅游区开发重点 (1)闽南旅游区

以厦门为龙头,闽南旅游区于建国初期就开始接待海外华侨和港澳同胞,并首得改革开

放之利,是福建旅游起步最早,发展最快,设施最好,管理服务水平最高的地区,接待入境 游客的主要基地,接待设施与管理服务开始与国际标准接轨,最早实行饭店星级标准,最先 引进ISO9000服务质量标准.2000年,该区接待入境外旅游者101.1万人次,占全省总数 的62.5%;该区涉外宾馆床位占全省总量的45%.全省8家四星,五星级饭店本区有5家. 闽南旅游区是福建建设旅游强省大厦的顶梁柱,构建闽台旅游合作区的主要基地,建设海峡 西岸旅游经济繁荣带的关键地段.

闽南旅游区发展的主要目标是以提升产业素质和效益为中心,在全省率先与国际标准 接轨,成为我国东南沿海的又一旅游经济发达地区,并向全省输出客源,人才,知识,企业 集团和管理模式,推动全省旅游产业的升位和旅游强省的进程.同时,闽南地区的旅游经济 发展很不平衡,滨海,花果,文化,农业,工业和商贸港城等各类旅游资源有待深度开发, 游船旅游,文化旅游,修学旅游等高档次,高品位旅游精品的开发任重道远. (2)闽中旅游区

以福州为中心的闽东旅游区是全省政治,经济,文化中心和南北,东西交通的连接部,

是全省旅游业仅次于闽南的较发达地区.2000年,该区接待境外旅游者42.3万人次,占全 省总数的26.2%;该区涉外饭店的床位占全省的35.2%.该区是福建省面向世界的海峡西岸 旅游经济繁荣带的窗口,在未来闽台旅游合作区中处在核心部位.

闽中旅游区要以集历史文化名城与现代省会城市于一身的福州市为中心,以历史文化 名城,平潭海蚀奇观,湄洲岛妈祖圣地三大品牌为支撑,构建自身的旅游精品网,完善商务 会展,文化体育,购物娱乐等城市旅游设施,并实行西联武夷山,南通厦漳泉,北串太姥山 的战略,充分发挥闽中中心城市的幅射功能.福州市要确立建成旅游强市的目标,使旅游业 的管理和开发力度与作为未来旅游强省的省会地位相匹配.莆田要倾全市之力,动员和集中 各方力量把妈祖文化旅游工程建设好,成为福建独有的旅游精品. (3)闽北旅游区

以武夷山为品牌的闽北旅游区是福建省近十年来崛起的一个新兴旅游经济区,资源品 位高,组合佳,规模大.该区1985年仅接待境外旅游者988人,1990年为2.2万人,1995 年为6.5万人,2000年为16.5万人,占全省接待总数的比例从1985年的0.3%分别提高到 3.2%,7.1%,16.5%.以武夷山为中心的\绿三角\已成为福建旅游的新品牌,新热点,该 区已成为全省旅游经济新的增长点.

闽北旅游区世界级的资源为开发符合21世纪世界旅游潮流的绿色生态旅游与文化旅游 产品提供了基础.该区既要大力开发又要精心保护,既要深度开发又要扩展规模,既要量的 增长又要质的提高,既要自身发展又要带领福建西部的旅游大开发.闽北旅游区要以武夷山 为品牌,作龙头,强化和深化区内\绿三角\合作,推动和参与闽,浙,赣\大三角\合作, 善于借用省内外的资源,市场和品牌,用世界级的资源建成世界级的旅游区,加工,推出世 界级的王牌旅游产品,成为福建绿色旅游王国皇冠上一颗晶莹剔透的绿宝石. (4)闽西旅游区

闽西旅游区以客家文化为特色,红色文化和绿色生态为衬托,建成特色旅游区.由于 山岳阻塞,交通不畅,长期以来\养在深闺人未知\是一块旅游处女地,接待入境游客数 仅占全省的0.5%.土楼奇观,客家祖地的轰动效应使它从沉睡中惊醒.该区旅游开发要紧 紧抓住福建土楼申报世界文化遗产的历史机遇和世界效应,以土楼为为标志,客家文化为主 牌,\红\绿\为副牌,以文化性很强的客家土楼主题旅游拉动大众化的绿色之旅和红 色之旅,以大众化的\红\绿\之旅促进\土楼之旅\以境内外的客家后裔为主攻客 源市场,国内非客属的观光游客为基础市场,外国的文化爱好者为专门市场,三管齐下深挖, 广开各路客源市场.闽西在\十五\期间重点搞好内部建设,完善接待服务的软件与硬件, 同时利用\世遗\申报成功的机会扩大影响,迎接未来的大发展.

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