自学西方政治制度复习大纲详细资料(4)

政府的日常管理）；（3）总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责； 2、当今世界采用半总统制的国家多达40多个。

四、委员会制：是指政府最高权力是由一个合议机构来掌握的政府体制，只有瑞士联邦共和国采用。

1、委员会制特点：（1）联邦委员会为最高行政机关。（2）联邦委员会实行合议制；（3）联邦委员会为集体元首。 （4）联邦委员会是联邦议会的执行机构。

2、长期实行委员会制至今的国家是瑞士。瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会。委员会制源于古希腊的“十将军会”和古罗马的“三头政治”。瑞士的委员会制政府的特点：委员会委员不得兼任议会议员；委员会实行集体领导；委员会无权解散议会；议会无倒阁权；委员会主席无任何特权。

第四节、政府的组成与机构：

一、 政府的产生及组成原则：

1、政府的产生一般三个步骤：任命政府首脑、提名政府成员及特定机构认可或批准、遵循一些共同原则。 2、政府产生取决于政府体制，（1）美国总统不是选民直接选举，而是各州选民选出选举人组成选举人团，选举团选举总统，总统提名任命政府成员组成政府。但总统提名的人需获得国会参议院的批准，如否决则总统重新提名。（2）内阁制国家英国由议会选出政府首脑，由首脑组阁，提出政府成员名单经国家元首任命后政府成立。（3）半总统的法国，总统任命总理，然后根据总理提名任命政府成员，组成政府。

3、政府的组成原则：（1）相容原则或不相容原则。指政府成员的职务与议员身份是否相容。相容的有英、加、澳、新西兰、日本；（2）禁止兼职和从事营业性活动的原则；（3）现役军人不得入阁原则。

二、政府机构的设置：政府机构是行使国家行政权力和履行政府职能的机关，负责执行立法机关制定法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。

1、政府各职能部门：是政府内设的最基本的部门，代表政府行使某一方面的职权并具体执行议会和政府所制定的政策。

2、政府首脑的办事机构：（1）英国首相集政府首脑。议会领袖和党魁三个职务于一身，是英国权力最大，地位最重要的人，英国的最高决策机构和最高行政机关都是内阁，英国处理具体决策事务的组织是内阁委员会。（2）在美国，居于美国政府各部之首的是国务院。而整个联邦行政机构的中枢和总统办事机构的核心是白宫办公厅。美国政府各部关系的协调主要靠总统办事机构。美国总统办事机构主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全委员会、科学技术办公室。（3）法国政府的真正决策机构是总统主持的部长会议。 3、政府的直属机构：设有管理特定公共事务的直属机构。

第五节、政府的职能和决策体制：

一、政府职能范围：政府职能是指政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能，她所要回答的是政府应该做什么和不应该做什么的问题。

1、政府职能发展的四阶段：（1）奉行守夜人政府的小政府理念。（2）倡导积极干预的大政府思想。（3）鼓吹政府失灵而推崇市场价值。（4）提出政府与市场并重的混合型管理模式。

2、政府职能发展呈现的趋势：（1）政治统治职能逐渐强化，特别是维护国家主权、领土完整和加强国防、完善民主监督和责任机制；（2）社会管理职能市场化，表现在政府压缩了福利项目，外包市场，放松对企业管制。 二、政府决策的主体和机构：

1、政府首脑；2、内阁会议； 3、内阁委员会； 4、咨询机构 三、政府决策过程的阶段： 1、决策创议—首要环节；

2、决策制定—是政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择能有效解决问题的方案的过程，包括对问题的细致分析，以及备选方案的拟定、审议和综合比较；

3、决策执行—是将政府出台的政策付诸实施的过程，直接决定着政策的意图能否以及在多大程度上能实现； 4、决策评估—考察政府的某项政策是否达到目标，也评价这一政策的成功或不足；

5、决策调整—指决策制定者依据决策评估反馈的信息，结合问题和环境的变化，对决策内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。

第七章 西方国家的地方政府制度

第一节、国家结构形式与地方政府制定 一、国家结构形式的含义和分类：

1、国家形式包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式主要有君主制、共和制、总统制、内阁制、委员会制等；国家结构形式有单一制、联邦制和邦联制。

2、国家结构形式：指的是国家的各个组成部分如何整合成为一个成其为国家的政治共同体。表现在国家的整体与部分以及中央与地方之间的相互关系。体现的是国家政权的纵向整合方式，政体体现的是国家的横向权力结构和权力分配关系。

3、国家结构的分类：（1）单一制：是一个主权国家的中央政府将国土划分为若干行政区域并设立相应的地方政府有英国、法国、意、日；（2）联邦制：是指由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。有美、德、加、瑞士、澳大利亚。 二、地方政府制度及地方政府的改革：

1、单一制国家中央与地方的分权：（1）中央集权型单一制国家；（2）地方分权型单一制国家；地方依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务，代表有英、日、意。

2、联邦制国家中央与地方的分权：联邦列举权力，剩余权力各州保留。州内单一制。 3、在美国，从纵向结构可将政府体制分为联邦政府、州政府和地方政府。

4、西方地方改革呈现的特点：（1）原来具有中央集权传统的国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府的自治权力；（2）大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革，使之能适应不断变化的政治、经济环境。

第二节、地方政府的类型与层级：

一、地方政府的类型：

1、按设置目的划分：（1）一般地域型地方政府；（2）市镇型地方政府；（3）民族区域型地方政府；（4）特殊型地方政府。

2、按地方与中央的关系划分：（1）行政体地方政府；长官由中央任命，完全隶属于中央（2）自治体地方政府。 二、行政区划与地方政府的层级：行政区划决定地方的层级结构

1、行政区划应遵循的原则：（1）推动经济发展原则；（2）加强控制和提高管理效率的原则；（3）促进民族团结和发展的原则（4）照顾自然条件和历史传统的原则；（5）保持稳定又适时调整的原则。 2、地方政府的层级：层级的多少取决于国土面积和人口规模 （1）最高层地方政府；（2）中间层地方政府；（3）基层政府。 3、中间层政府其作用是上传和下达，在高层和基层中充当桥梁纽带。

第三节：地方政府的职能和机构设置：

一、地方政府的职能：是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的责任。

1、职能履行的两种方式：（1）作为中央政府政令的执行机关，根据法定授权和行政委托，在中央政府监督指导下执行其政策和完成其交办的事项；（2）作为地方政权机关的一个组成部分，依法自主处理本地区的公共事务。 2、地方政府职能的特点：执行性、服务性、有限性。

3、地方政府职能的演变：（1）地方政府职能总量的不断膨胀；（2）地方政府的管理性、服务性职能日趋重要；

（3）地方政府职能出现“职能合并”的倾向；（4）地方政府服务职能的民营化潮流。以政府服务外包为主要形式。 4、政府服务外包是指政府通过公开竞标及签订合同，来向有关市场主体购买民众所需的公共服务。 5、地方政府职能的具体内容：（1）单一制国家地方政府的职能；（2）联邦制国家地方政府的职能。 二、地方政府的机构设置：

1、地方政府机构指地方的行政机关，按照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构。 2、地方政府机构发展趋势：（1）规模不断膨胀，结构日趋复杂，数量不断增加，雇员也人数日益增加；（2）职能分工与专业化程度不断提高，地方政府雇员的专业化、技术化程度也在不断提高。（3）地方自治日益扩大，而且取得自主权的已不再限于城市地区，越来越多的基层乡村也在逐步获得自治权；（4）地方政府组织的结果和形式日益多样化。

3、地方政府机构的改革：以效率为导向，见书P235。早期政府，税收和治安是其主要职责。

4、各主要国家地方政府机构的设置：（1）英国地方政府实行立法和行政相结合的“议政合一”制，其核心是选举产生的地方议会，地方政府机构设置主要有四种类型：提供需求性服务、提供保护性服务、提供生活福利设施服务、提供便利性服务；（2）法国地方政府共设大区、省、市镇三级。（3）美国州政府是由民选的州长来领导，其他官员也是选民选举，和州长一样独立、平等地对选民负责，不受州长管辖，非民选的政府高级官员由州长任命，州以下主要设县市、乡。

第四节、城市政府：

一、城市的形成和城市政府的演变：

1、城市：是指一定规模及密度的非农业人口聚集的地方，是一定层级地域的经济、政治和文化中心。 2、城市政府：是国家设置在城市地区以履行市政管理职能的地方政府。 3、市建制是国家为专门管理城市地区而设置的地方行政建制。

4、城市可按城市功能即城市在国家或地区中所发挥的作用划分：政治中心、文化中心、经济中心的城市政府等。 5、城市政府的产生是和城市的形成相伴的，最早城市是主要履行政治统治职能。 二、城市政府职能的扩大：

1、城市政府职能：指城市政府为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。从性质上看，城市政府职能集中在政治统治职能和社会管理职能。 2、城市政府职能与一般地域政府相比的特点：

（1）城市政府职能的履行所面向的人群大而密集、结构复杂且参与意识强烈；（2）城市政府职能的范围广泛且对专业化和技术化的要求很高；（3）城市政府职能更多地以直接和法制的方式履行。

3、城市政府职能的扩大所面临的困境：（1）政府职能和责任增加，保障开支上升，而政府财力有限易陷于财政危机中；(2)政府职能的膨胀相应的导致机构人员增加，从而增加管理成本，并易滋生官僚主义作风，造成管理危机；（3）市民对政府的依赖加大、期望增高，同时政府却因资金短缺和管理难题而能力不足，易导致政府形象受损和产生信任危机。

三、城市政府的组织形成：

1、议会委员会制：指市议会和市政府合二为一、市议会拥有立法权和行政权、市议会负责做出决策并组织其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式。英国和加拿大采用。其基本特征有：

（1）市议会由市民选举产生的有一定任期的议员组成，既是立法机关也是行政机关，有权制定各种政策；（2）市长由市议员选举，兼任市议会主席，无实权，表决票数相等时可投决定性的一票；（3）市议会设有若干委员会，相当于市政府的工作部门。（4）市议会任命一些市政官员与委员会对口设置，共同处理城市管理的日常事务。 2、议会市长制：指立法权和行政权分别由市议会和市长掌握并相互制衡，但市议会在与市长关系上处于优势，如日本。也“叫弱市长制”。其特征为：

（1）市议会由市民选举产生，有权通过预算和地方性法规，决定地方税拥有对市长提名人员的同意权及其他建议权、调查权和监督权；（2）市长由市民选举，不得兼任议员；（3）市政府设有各种行政委员会，市长提名成员经市议会同意后任命，对市长和市议会双重负责；（4）市长有权召集市议会并向之提交地方立法，但市议会更占优势。 3、市长议会制：指立法权和行政权分别由市议会和市长掌握并相互制衡，但市长处于优势地位，如法国。其特征： （1）市议会由市民选举，有立法权可监督市行政机构，负责组织和管理市镇公务，通过市镇预算，管理市镇财产；（2）市长由市议会在市议员中选举产生，兼任市议会议长，在执行决议时有一定的自由裁量权；（3）市长是市的行政长官，各部门对市长负责，市长对市行政机构有高度指挥权；（4）市长有某种独立的立法权，不能被市议会罢免而只能由中央的内政部长罢免。

4、议会—经理制：指市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府工作并实行专业管理。如美国一部分中等城市和多数小城市，其特征：（1）市议会由市民选举，规模小，掌握立法，市议员不得担任市经理和各行政部首长；（2）市议会聘请受过专业训练的、有实践经验的市政专家担任市经理；（3）市经理对市议会负责，议会有权监督、续聘和撤换市经理；（4）市长由市议会任命或市民选举，但只行使礼仪性的职权，无权干预市经理。

第五节、基层政府：

一、基层政府的范围：居于地方政府的最低层级，是直接与地方居民发生关系的地方政府。 二、基层政府的地位和作用：

1、西方国家的基层地方自治大体可分英美模式和法日模式：（1）英美地方自治较为彻底，地方官员只对本地居民负责，中央和上级不得撤换他们。逾越法定权限时，中央政府只可诉请司法机关加以制止；（2）法日主张团体自治，中央对地方自治事务有最终的决定权，地方政府官员兼具中央和地方官员的双重身份，中央对地方有立法监督、财政监督、行政监督等。

2、基层政府的作用：（1）为居民直接提供各类公共服务并满足其需求；（2）巩固政权的基础并保障国家政治、社会秩序的稳定；（3）推动公民参与治理过程并促进民族政治的发展。

三、基层政府的管辖规模：城镇地区的基层设置考虑人口数量；乡村基层政府设置要考虑地域面积、地理形势、民族构成，还有经济发展水平和历史状况等；规模过小是西方国家大多数基层政府的特点，这样容易导致政府财力不足，服务供应难以形成规模，成本增大，服务效率降低，一些国家采取合并基层政府单位的办法。

第八章 西方国家的司法制度

第一节、西方国家的法律传统与司法原则： 一、欧美国家法律的传统和渊源：

1、罗马法：是存在于古代罗马的奴隶制国家整个历史时期的法律。最重要的成就是公元5世纪出现的《十二铜表

法》，使成文法成为罗马法的最基本样式，被认为是一切公法和私法的渊源。后出现《罗马法大全》，它的编制完成标志着罗马法已极其发达和完备，对后来欧洲各国的法律和法学有较大的影响。

2、日耳曼法：公元5-9世纪，出现“蛮族法典”，基本内容包括土地制度、债权制度、婚姻家庭制度、刑事制度、诉讼制度等。对英国影响很大。 二、大陆法系与英美法系：

1、大陆法系：在罗马法的基础上，融合其他法律成分发展形成的世界性的法律体系的总称，又称罗马法系。其特点是以民法典为基础，以法典化的成文法为主要形式，又称，民法法系和成文法系。以法国和德国为代表。 （1）罗马法是大陆法系的主要渊源，法国著名的有《法国民法典》，又称《拿破仑法典》，是最早产生的一部资产阶级社会的民法典，开创了制定有完整体系的成文法的模式，标志着近代大陆法系模式的确立。（2）《德国民法典》是欧洲大陆成文法典的另一范例。代表国家还有意、奥地利、荷兰、西班牙、葡萄牙等。

2、英美法系：源于日耳曼习惯法的普通法为基础发展起来的法律的总称。特点是以普通法为基础，以判例法为主要形式，产生于英国，代表国家有加、澳、新西兰、印度、巴基斯坦、新加坡、缅甸、马来西亚等。

（1）依据古老的地方习惯和遵循先例的司法原则，还包括一种特有的衡平法。衡平法主要适用民事纠纷。 二、西方国家的司法原则：

1、司法独立原则；（主要是审判独立，独立行使司法审判权，不包括司法行政权）

（1）法院、法官只服从法律，根据法律程序独立行使司法审判权，司法机关独立于其他权利机关，（2）司法系统内部独立，即一法院的审判活动不受另一法院干涉，上级法院也不干涉下级法院审判，只在下级做出审判之后通过上诉审理，做出更改或维持原判；（3）法官独立，指法官只根据法律独立审判不受外界影响，同一法院内部不存在上下级服从关系。

2、法律面前人人平等原则：

（1）对任何特权的防范；即法律确认和保护公民在享有权利和承担义务上处于平等的地位，任何人不得超越法律之上的特权；（2）公民权利的保护；即在法律上宣布公民获得平等保护的权利，任何公民都可以通过控诉制度请求法院排除侵害，提供保障。

3、公平审判原则：被认为是司法独立、民主、平等的体现，表现在： （1）公正的法院； （2）公正的诉讼程序； （3）公正的处罚。

第二节、西方国家的司法机关：包括审判机关、检察机关、司法行政机关

一、西方国家的审判机关及体制：

1、法院：是代表国家行使审判权的机关。有被动性、普遍性、依法性、等级性。法院奉行不告不理的原则。 2、法院按管辖权范围和审理案件的性质划分为：（1）民事法院和刑事法院；（2）普通法院和专门法院。英国划分审理，美国是由普通法院统一审理民事、刑事案件的。

3、法院组织体系的分类：（1）单一制法院和联邦法院；（2）大陆法系法院和英美法系法院。 二、主要西方国家的法院组织：

1、法国的法院组织：法国是大陆法系的典型国家，分为普通法院和行政法院两大系统，二者互不隶属，之上设一个争议法院，普通法院系统中的民事法院和刑事法院分为

（1）初审法院；（2）大审法院；（3）上诉法院和巡回法院；（4）最高法院。

（巡回法院是重罪法院，审理严重违法的重罪案件，最高法院是普通法院系统的最高审判机关，是终审法院，不对原案事实审理，只审理原案所实用的法律是否得当）

2、德国的法院组织：德国的联邦法院和州法院是同一个系统，分为： （1）地方法院；（2）地区法院；（3）州高等法院；（4）联邦高等法院。

（州高等法院是上诉法院，不受理初审案件，分设民事庭和刑事庭，刑事庭分大、小法庭，不对事实进行复审，只对适用法律的观点做出裁决。联邦高等法院是终审判决，主要审理上诉案件，但也对全国性刑事案件如谋反、叛国罪等拥有初审权。）

3、英国的法院组织：英国是英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰三个各自独立的司法管辖体系，英国英格兰和威尔士的司法体系为：（1）郡法院和治安法院（2）高等法院和皇家刑事法院；（3）上诉法院；

（4）从上议院到高等法院；（5）苏格兰法院系统—在法律和宗教上保持独立性，法院也自成系统，基层分为郡法院和监管民事、刑事的郡官法院，高等法院是苏格兰高等法院、苏格兰高等民事法院，上议院和最高法院无权审理苏格兰的刑事案件，民事可以。苏格兰高等法院是刑事的终审。

（郡法院按司法区设立，是基层民事审判机关，治安法院是基层刑事审判机关；皇家刑事法院由高等法院法官、巡回法官和皇家法院兼任法官组成审判庭行使审判权，受理治安法院上诉案件，也审理有管辖权的初审刑事案件，审理案件时必须召集陪审团；英格兰和威尔士分6个司法区，每个区又设三种审级的巡回审判庭；上诉法院可分民事上诉和刑事上诉；09年10月之前一直是上议院为最高上诉审判机关为终审判决，大法官同时担任上议院议长，且是内阁成 员，有权推荐全国所有的高级法官，任免全国的治安法官，之后成立了英国最高法院，是英国司法史上的里程碑，且

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