新形势下破解“拆迁难”问题的实践与思考(2)

的最高首长，说话处事对征地拆迁户来讲更容易产生信任感，解决问题更直接。因此，在我镇大规模的征地拆迁工作中都是主要领导亲自挂，现场指挥调度，从征地拆迁户情况摸底、政策出台、宣传动员、房屋测量评估、动员被征地拆迁人签约等，每一个环节都要亲自过问和安排，做到既要挂帅，又要出征。同时，主要领导亲自到村下访，跟群众交朋友，切实解决群众反映强烈的困难和问题。第三是充分发挥村“两委”的主导作用。村干部天天和拆迁农户生活在一起，他们对各家各户情况熟悉、信息灵通，处理问题更切合实际。因此，征地拆迁工作中，我镇充分发挥村干部的主导作用，把担子压在村“两委”班子肩上，充分发挥了村干部的主观能动性。

其次，要确定好一套科学的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆迁工作中显得尤为重要。在具体分工上，我们注重与时俱进，根据不同时段和不同的实际情况，及时进行调整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物实物调查阶段，我们机关干部和村干部配合评估、拆迁公司分成3个小组，即房屋面积测量组，青苗地上物清点组和土地调查组。拆迁工作时间紧、任务重、难度大，进入协议签订阶段后，我们以马坊北区三个行政村为单位，分成三个相对独立的工作组，由三家不同的拆迁公司、

三个村的两委班子成员和镇机关干部分别负责，每个工作组负责一个村，引入竞争机制，在村与村之间进行开展进度评比竞争活动，让大家在同一起跑线上起跑。同时，要求各工作组对拆迁过程发生的矛盾问题包干负责，一包到底，明确责任，增强工作人员的紧迫感、使命感和责任心。在合作问题上，采取协同“会诊”的做法。镇拆迁工作指挥部对征地拆迁实行统一指挥，统筹安排，协同作战，强力推进，严格规定各项工作纪律制度。在拆迁的初始阶段，我们在白天工作结束后，每天晚上都要组织召开一次拆迁工作会议，从不间断。会上不仅要求各村、拆迁和评估公司汇报工作进展情况，还要交流工作体会，布臵第二天的工作任务。针对拆迁工作中遇到的“疑难杂症”，无论是共性的问题，还是个性的问题，大家都共同商讨、研究，找出问题症结，指明下一步工作思路，提出解决问题办法。

第三，要制定好一系列实用的管理制度。好的制度能够解决出工不出力、干好干坏一个样等具体问题。马坊镇城建区北区拆迁正式启动之前，我们经过反复研究并借鉴其它地区经验，制定了一整套的管理制度。包括财务管理制度、档案管理制度、村干部奖励激励制度、对评估拆迁拆除等服务公司评价考核制度、拆迁工作人员考勤制度以及政策宣传解答制度、廉政制度等，明确规范了全体拆迁人员的岗位职责。

此外，为使各项工作制度落到实处，我们还建立了一套督察检查机制，由拆迁指挥部办公室出专人负责各项工作的督察，每天向指挥部反馈工作情况，对拆迁进度落后、拆迁工作不到位及违反拆迁工作纪律的，通过督查简报的形式进行督办，提高了工作效率。

第四，要抓好启动拆迁前的集中研讨培训。拆迁工作涉及到千家万户，各被拆迁人的具体情况千差万别，如何统一口径、统一标准，显得尤为关键。拆迁工作启动前，镇政府拆迁工作指挥部分别组织了相应的业务培训，就一些主要的业务问题、可能诱发的争议焦点等进行了集中讲解。同时，我们还将业务培训班变更成为业务研讨班，在广泛研讨的基础上，形成共识。在区政府制定出台的《指导意见》大的政策框架范围内，制定了符合本镇实际，有利于推进工作的统一标准和拆迁补偿办法，为后来的工作少走弯路、甚至不走弯路做了很好的铺垫。

第五，要结合实际做好宣传发动工作。拆掉老百姓赖以生存的住宅是天下第一难事，事关千家万户的切身利益，只有把宣传发动工作做到位，才能争取绝大多数拆迁户的支持，形成势不可挡的强大声势。马坊北区拆迁的宣传工作，我们针对目前百姓对政府信任程度不高、对政府的宣传持半

信半疑的心理特点，认真把握好政府宣传与村干部宣传的尺度。在让村干部、村民代表、党员代表充分了解各项拆迁补偿政策的基础上，把宣传的主动权交给村里，通过村干部、村民代表、党员代表和群众口口相传，起到了比单纯依靠政府宣传好得多的效果。当然，也不是说在宣传的问题上政府就完全充当“哑巴”。我们政府的宣传以政策宣传为主，分别下发了致全体党员、共青团员、全体拆迁户、本村在外工作人员的一封信，在三个村的主要路口、密三路两侧及村内一些地段，把马坊北区今后发展的前景、回迁楼的位臵图、平面图和户型图、效果图等展示给群众，让群众自己去看、去想、去感受、去感悟。使群众从内心接受拆迁补偿政策，真正体会到党和政府是在通过一级开发项目，实实在在地在为群众办好事、办实事。

2、实际操作层面必须务实

在拆迁进入实施阶段，我们主要做法是：结合拆迁工作实际，求真务实地把握好“十一个注重”。

第一，注重领导推动。拆迁工作是一项庞大的系统工程，其间肯定会面临许多纷繁复杂的问题，作为乡镇基层政府一时无法答复或解决的问题，很容易使拆迁工作陷入窘境，这

就需要争取上级领导的重视和关心，才能使拆迁工作中出现的难题迎刃而解。马坊镇的几次拆迁之所以能取得好的成绩，与区委、区政府的高度重视和大力支持是密不可分的。为推进马坊镇拆迁工作，区政府专门成立了“马坊地区地产办公室”，从区建委、规划分局、区发改委、区国土分局等部门抽调精兵强将，全力支持配合马坊镇的拆迁工作。区委书记邱水平同志亲自承包马坊镇的拆迁，并多次现场指挥调度，帮助我们攻坚破难。以区住建委为牵头单位的“区重大地产项目办公室”，多次就马坊拆迁工作召开协调会，从政策的制定、拆迁中遇到的各种疑难问题等方面给予指导和帮助。在拆迁推进期间，区委、区政府还多次召开办公会、专题会，就拆迁工作中的相关问题进行决策、部署，使拆迁户关注的许多重大问题都得到明确答复。上级领导对拆迁工作的重视和关怀，极大地鼓舞了我们拆迁干部群众的士气，增添了我们工作的信心和力量，为拆迁工作的快速推进，提供了坚强的组织保障。

第二，注重工作程序。在实践操作时，我们坚持按照程序和规定办事，遵循“先宣传后发动、先告知后入户、先党员后群众、先解决周转房后拆迁”的“四先四后”模式，既防止了盲目无序打乱仗，又提高了工作效率。特别是“先解决周转房后拆迁”这一条，极大地拉近了政府与拆迁户的距

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