扬州市“十二五”环境保护规划 - 扬府办发[2011]160号(1)

扬州市人民政府办公室文件

扬府办发?2011?160号

市政府办公室关于印发《扬州市

“十二五”环境保护和生态建设规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市“十二五”环境保护和生态建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年七月二十五日

扬州市“十二五”环境保护和生态建设规划

目 录

第一章 总 论 .............................................................................................................................................. 1

一、规划背景 ........................................................................................................................................ 1 二、规划编制依据 ................................................................................................................................ 1

（一）相关文件资料 .................................................................................................................... 1 （二）数据主要来源 .................................................................................................................... 2 三、规划范围和期限 ............................................................................................................................ 3 四、规划编制原则及指导思想 ............................................................................................................ 3

（一）指导思想 ............................................................................................................................ 3 （二）规划编制原则 .................................................................................................................... 4 五、规划编制技术路径 ........................................................................................................................ 4 第二章 自然社会概况及“十一五”环保规划执行情况概述 .................................................................... 6

一、 扬州市自然和社会状况 .............................................................................................................. 6

（一）自然环境状况 .................................................................................................................... 6 （二）社会经济发展状况及预测 ................................................................................................ 8 二、环境质量现状 ................................................................................................................................ 9

（一）污染物排放现状 ................................................................................................................ 9 （二）环境质量状况及变化趋势 .............................................................................................. 10 三、“十一五”环境保护规划执行情况 .............................................................................................. 16

（一）区域环境质量持续改善 .................................................................................................. 16 （二）总量减排扎实推进 .......................................................................................................... 18 （三）生态市建设加速推进 ...................................................................................................... 19 （四）重点环保工程项目有序推进 .......................................................................................... 20 （五）环境监管体系不断完善 .................................................................................................. 21 （六）“十一五”规划指标主要指标全面完成 .......................................................................... 21 四、“十二五”环境保护形势分析 ...................................................................................................... 23

（一）环境质量有待进一步提高 .............................................................................................. 23 （二）总量减排任务十分艰巨 .................................................................................................. 24 （三）环境保护投资不足 .......................................................................................................... 24 （四）农村环境问题仍然突出 .................................................................................................. 24 （五）保障环境安全的压力依然很大 ...................................................................................... 24

第三章 “十二五”规划目标、指标体系及规划年限 ................................................................................ 25

一、规划目标 ...................................................................................................................................... 25

（一）总目标 .............................................................................................................................. 25 （二）环境质量目标 .................................................................................................................. 25 （三）主要污染物总量控制目标 .............................................................................................. 26 （四）主要创建工作目标 .......................................................................................................... 26 二、规划指标 ...................................................................................................................................... 26 第四章“十二五”期间环境保护和生态建设主要任务 .............................................................................. 28

一、总量控制与减排 .......................................................................................................................... 28

（一）水污染物减排 .................................................................................................................. 28 （二）大气污染物减排 .............................................................................................................. 29 二、环境污染防治 .............................................................................................................................. 30

（一）水环境保护 ...................................................................................................................... 30 （二）大气环境保护 .................................................................................................................. 34 （三）固体废物污染防治 .......................................................................................................... 37

（四）声环境保护 ...................................................................................................................... 39 （五）土壤与重金属污染防治 .................................................................................................. 40 （六）核与辐射安全监管 .......................................................................................................... 42 三、生态建设 ...................................................................................................................................... 42

（一）严格执行重要生态功能区规划 ...................................................................................... 42 （二）创建国家生态乡镇 .......................................................................................................... 43 （三）农村环境综合整治 .......................................................................................................... 44 （四）建设森林城市 .................................................................................................................. 46 （五）大力开展绿色创建 .......................................................................................................... 46 （六）生态工业示范园区创建 .................................................................................................. 47 四、环保产业发展与科技创新 .......................................................................................................... 47

（一）环保产业发展 .................................................................................................................. 47 （二）环境科技创新 .................................................................................................................. 52 五、环保能力建设 .............................................................................................................................. 54

（一）环境执法能力建设 .......................................................................................................... 54 （二）环境监测能力建设 .......................................................................................................... 55 （三）环境宣传宣教能力建设 .................................................................................................. 55 （四）环境信息化能力建设 ...................................................................................................... 56 （五）环境应急能力建设 .......................................................................................................... 56 （六）核与辐射监管能力建设 .................................................................................................. 56 （七）固废监管能力建设 .......................................................................................................... 57 （八）环境统计能力建设 .......................................................................................................... 57

第五章 “十二五”环境保护重点工程 ........................................................................................................ 58

一、重点工程项目 .............................................................................................................................. 58

（一）减排工程 .......................................................................................................................... 58 （二）清水工程 .......................................................................................................................... 58 （三）蓝天工程 .......................................................................................................................... 58 （四）城市环境综合整治工程 .................................................................................................. 59 （五）农村环保惠民工程 .......................................................................................................... 59 （六）生态建设工程 .................................................................................................................. 59 （七）环境监管能力工程 .......................................................................................................... 59 二、重点工程总投资的资金来源 ...................................................................................................... 60

（一）政府投资 .......................................................................................................................... 60 （二）银行贷款 .......................................................................................................................... 60 （三）企业投资 .......................................................................................................................... 61 （四）国外融资 .......................................................................................................................... 61 （五）社会融资 .......................................................................................................................... 61

第六章 保障措施与规划实施 ................................................................................................................ 62

一、完善环境综合决策机制，提高可持续发展能力 ...................................................................... 62 二、加大产业调整力度，加快城市生态转型 .................................................................................. 62 三、加强污染防治，确保节能减排常态化 ...................................................................................... 63 四、积极开展创建活动，全面提高环境质量 .................................................................................. 65 五、强化监督机制，提高环境监管能力和水平 .............................................................................. 65 六、建立多元投入机制，确保环保重点工程顺利实施 .................................................................. 66 七、进一步明确主体责任，提高环保规划的执行力 ...................................................................... 67 八、引导公众参与，提高全社会环境意识 ...................................................................................... 67

第一章 总 论

一、规划背景

根据扬州市委、市政府关于组织开展扬州市国民经济与社会发展“十二五”规划编制的相关要求，以及国家环境保护部和江苏省环境保护厅关于编制环境保护“十二五”规划的总体部署，扬州市环境保护局组织编制扬州市“十二五”环境保护和生态建设规划。

本规划依据国家环境保护“十二五”规划基本思路和江苏省环境保护“十二五”规划编制纲要的基本要求，在综合分析评估扬州市“十一五”环境保护规划实施成效，以及扬州市社会经济发展和环境保护的现状、发展趋势的基础上，提出“十二五”期间扬州市环境保护的控制目标要求及措施。

本规划是“扬州市国民经济与社会发展?十二五?规划”体系中重要的专项规划，是未来五年统筹全市经济社会环境协调可持续发展，提升生态建设环境保护水平、促进人与自然和谐发展的基本依据之一。

二、规划编制依据 （一）相关文件资料

1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 (2010.10.18中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

2、国家环境保护“十二五”规划基本思路（2010.6）

1

3、省发改委：“江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的基本思路”（苏发改规划发[2010]740号）（2010.5.25）

4、“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（2010.6）

5、国家环境监管能力建设“十二五”规划编制工作方案（环办函[2010]909号）（2010.8.25）

6、中共扬州市委办公室，扬州市人民政府办公室：关于开展编制“十二五”专题规划的通知（扬机1352）（2010.10.21）

7、长江中下游流域水污染防治规划(2010~2015年)（2011.5.18）

8、扬州生态市建设规划（2000-2020），（扬州市人大常委会，2003.11.26）

9、扬州市“十一五”环境保护和生态建设规划（2006-2010） 10、江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划（2011.5） 11、扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（扬府发[2011]44号，2011.2.10）

12、淮河流域水污染防治规划（2011-2015）

13、扬州市循环经济建设规划（扬府办发[2006]125号）（2006.10.23）

14、扬州市节能环保产业“十二五”发展规划（2011.5） （二）数据主要来源

1、扬州市统计年鉴（2005-2010）

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