项目政府手续管理内容2014.4.9

四、项目政府手续管理办法

※前期策划及工程准备阶段（48项）

（一）、《项目建议书》

按新的投资体制改革相关政策，项目建议书(又称立项申请)主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告就可。 1.工作内容

报审《项目建议书》并取得批复文件。 2．申报备用文件 2.1立项申请文件；

2.2具有资质的咨询单位编制的《项目建议书》； 2.3市或区县国民经济和社会发展年度计划；

2.4房地产开发企业资质证书或政府授权建设的证明文件。 3．对应政府部门

3.1市或区发改委（经济适用房项目需在市建委完成《项目建议书》批复）；

3.2自受理之日起20 个工作日（依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的除外）。 4．责任人及配合单位 4.1责任人

管理公司：落实申报《项目建议书》所需材料明细。 4.2配合单位

4.2.1建设单位：确定建设初步方案、规模、落实资金来源，为咨询公司提供附属资料，与规划管理部门沟通项目初步建设方案的可行性；

4.2.2咨询公司：编制《项目建议书》并按照主管部门审查意见进行修改直至通过审批； 4.2.3设计单位：编制初步项目建设方案；

4.2.4规划局：初步审核通过项目建设方案总平图。 5交付成果

《关于**项目的项目建议书批复》。

(二)、《选址意见书》

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。以外的建设项目不需要申请选址意见书。 1.工作内容

确定项目选址位置，向规划局申请项目《选址意见书》及附图。 2.申报备用文件

2.1项目选址意见书申报表； 2.2建设项目申请报告； 2.3拟用地范围现势地形图；

2.4申报单位的营业执照或组织机构代码证及法人身份证复印件（盖公章）； 2.5授权委托书及被授权人身份证复印件（盖公章）。

2.6立项批复文件 3.对应政府部门

3.1市或各区县规划局负责审核及核发《建设项目选址意见书》； 3.2审批时限25个工作日，听证时间不计算在此期限内。 4.责任人及配合单位 4.1责任人

管理公司：与土地管理部门、地籍管理部门确定拟建用地范围的可行性。 4.2配合单位

4.2.1建设单位：帮助协调各相关部门对建设项目选址提出建议； 4.2.2设计单位：初步确定建设规模及位置。 5.交付成果

5.1《建设项目选址意见书》； 5.2《选址意见通知书》； 5.3选址图。 （三）、企业投资项目核准

本市行政区域内，列入国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）的内资企业固定资产投资项目。对实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。 1工作内容

根据《政府核准的投资项目目录》中确定的建设项目办理《项目核准通知书》和《项目核准代码》。

2申报备用文件 2.1选址意见书； 2.2《项目申请报告》；

2.3环保部门出具的环境影响审批意见；

2.4涉及农用地征用的，需提供《建设用地预审报告》。 3对应政府部门

3.1市或区发改委根据《政府核准的投资项目目录》核发《项目核准通知书》、《项目核准代码》；

3.2核准项目最长时限为自受理项目申请后２０个工作日。因故不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长１０个工作日。 4责任人及配合单位 4.1责任人

管理公司：落实办理核准项目所需材料明细。 4.2配合单位

4.2.1咨询公司：编制项目申请报告；

4.2.2建设单位：落实环保、用地、选址等相关手续； 4.2.3发改委：对申请单位提供咨询服务。 5交付成果

《项目核准通知书》、《项目核准代码》。

（四）、企业投资项目备案

本市行政区域内，国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）之外的内资企业投资项目，除国家法律法规专门规定禁止投资的以外，均实行备案制。实行备案制的企

业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。 1工作内容

按照属地原则向发展改革委进行备案并取得批复文件。 2申报备用文件

2.1 项目名称、建设性质、建设地点、建设规模和主要建设内容； 2.2产品方案和主要工艺技术； 2.3总投资和资金来源；

2.4营业执照复印件和法人证明材料； 2.5项目简介；

2.6房地产项目还须提交土地出让合同、开发企业资质证书（复印件）； 2.7《天津市企业固定资产投资项目备案表》。 3对应政府部门

3.1发展和改革委员会；

3.2对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过３天。 4责任人及配合单位 4.1责任人

管理公司：确定拟建项目是否为备案项目，落实报备案所需资料明细 4.2配合单位

建设单位：对项目名称、建设性质、建设地点、建设规模和主要建设内容进行决策 5交付成果

《关于准予**项目备案的决定》、《天津市企业固定资产投资项目备案表》

（五）、《建设用地规划许可证》

建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。 1工作内容

办理《建设用地规划许可证》，确定建设用地面积。 2申报备用文件 2.1选址意见书；

2.2经审定的修详规或总平面图；

2.3现势地形图、拟建用地范围图、核定用地条件图、核定用地图、地界坐标图； 2.4项目立项文件；

2.5申报单位的营业执照或组织机构代码证及法人身份证复印件（盖公章）； 2.6授权委托书及被授权人身份证复印件（盖公章）。 3对应政府部门

3.1各区县规划局对建设用地规划许可证进行审批；

3.2审批时限6 个工作日（依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的除外）。

4责任人及配合单位 4.1责任人

管理公司：收集申报资料，申报《建设用地规划许可证》； 4.2配合单位

建设单位：取得或购买现势地形图、拟建用地范围图、核定用地条件图、核定用地图、地界

坐标图等资料。 5交付成果

5.1《建设用地规划许可证》； 5.2建设用地规划许可证通知书；

5.3现势地形图、核定用地条件图、核定用地图、地界坐标图（规划局盖章）。

（六）、《土地出让合同》

土地出让合同是房地产业的基础合同。国有土地要成为商业开发的土地，需经有权批准的人民政府批准，并与国土部门签订土地出让合同，缴纳土地出让金，取得国有土地使用权，方得有权进行开发建设。而且，土地的用途是在批准用地时一并确定的，土地使用者只能按照批准的用途使用。 1工作内容

竞买人竞得土地的，持与出让人签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》，并按规定缴纳相关费用。 2申报备用文件

2.1挂牌取得的土地提交《挂牌地块成交确认书》及挂牌文件的相关附件： 2.2拍卖取得的土地提交《拍卖地块成交确认书》及拍卖文件的相关附件： 2.3投标取得的土地提交《中标通知书》及招标文件的相关附件。 3对应政府部门

3.1天津市国土资源管理局。 4责任人及配合单位 4.1负责人

建设单位：负责准备相关资料并签署《天津市国有建设用地使用权出让合同》。 4.2配合人

管理公司：配合建设单位准备资料。 5交付成果

《天津市国有建设用地使用权出让合同》。

（七）、地籍调查报告

核实宗地的权属、确认宗地界线、查明宗地面积、用途、等级等,为土地登记、核发土地权属证书提供依据。地籍调查是土地管理的基础工作,分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行,变更地籍调查在变更土地登记前进行。 1工作内容

进行土地地籍调查，确定土地及周边土地权属单位和地类情况。 2申报备用文件

2.1地籍调查申请书； 2.2组织机构代码证；

2.3地籍调查法人代表证明书； 2.4法人身份证复印件； 2.5地籍调查指界委托书； 2.6委托人身份证复印件； 2.7地籍调查现场查勘记录表； 2.8地籍调查合同2份； 2.9立项批复文件复印件；

2.10建设用地规划许可证复印件；

2.11地籍测绘资料，其中包括地籍图CAD电子版及纸质版，shape格式数据，界址表，面积对比表，宗地草图，宗地面积计算表；

2.12地籍调查测绘委托单（未进行地籍测绘）； 2.13测绘监管（规国局需对测绘地籍资料进行审核）； 2.14核定用地纸质文件复印件及电子版（供前证）； 2.15划拨勘测定界技术报告2份（土地征转）； 2.16批次图（土地征转）。

注：复印件均需加盖建设单位公章、纸质文件需提供原件彩色扫描件。 3对应政府部门：

3.1各区县房地产交易中心：对项目用地进行审核并批复；

3.2各区县规划和国土资源管理局：对测绘单位出具的测绘成果进行上图、监管，如涉及土地征转需开具《批次图》的打印申请；

3.3天津市国土资源和房屋管理局（土地征转涉及）：打印《批次图》；

3.4地籍调查的工作时间一般为受理之日起30日，或根据双方约定。以地籍调查合同约定的工作时限为准。 4配合人及配合单位： 4.1责任人

管理公司：收集申报资料，报送行政主管部门进行审批。 4.2配合单位

4.2.1建设单位：需提供组织机构代码、授权委托书、法人及负责人身份证、签订地籍调查合同、四至坐标指界人等；

4.2.2地籍调查资料整理单位：进行对报审资料的整理、组卷； 4.2.3委托的地籍调查测绘单位：出具地籍测绘成果； 4.2.4土地储备整理中心（土地征转涉及）：配合建设单位和各区县规国局进行土地收储、整理，并核算土地整理费用。 5交付成果：

地籍调查成果报告。

（八）、《建设用地预审报告》

用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 1工作内容

收集资料报送行政审批单位审核，取得《建设用地预审业务审查意见单》。 2申报备用文件

2.1建设项目用地预审申请表；

2.2建设项目用地预审申请报告：内容包括拟建项目基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等 ；

2.3项目建议书批复文件或项目备案批准文件； 2.4项目可行性研究报告；

2.5单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

2.6单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材

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