英国的规划：新公共管理、网络治理还是后民主(3)

　　梅杰的保守党政府(1990-1997)以区(英格兰有九个区region，下设subregions和local，译者注)规划指导的形式(达成的区域经济合作战略)再次引入地区规划，主要是以此为工具去争取欧盟结构基金的资助。这个指导对土地使用的重心有狭义定义，但很少承认具体的区域性紧急状况，并将权力紧紧地保留在中央政府。*

　　1994年，新的区管理办公室(GORs)不仅作为一个必要的区层面机构来管理欧盟结构基金(EUStructuralFunds)，也通过合并当前存在的中央部门下辖地区办公室来加强区域之间的合作。*新的地方管理办公室代表的是以区为基础的集权化战略策略，而不是一个区域化的政策。为了国家公共政策的实现，新的区管理办公室(GORs)增补当地的和其他区的地方政府部门、代理机构和企业，独立的区的声音将变得更微弱。**

　　1980年以后，社会性住房供给减少。到1979年，三分之一的英国房屋库存由委员会所持有——在国际上，这是一个过高的占有比。保守党将这个比例拉低了一些。有权利买房的政策(TheRighttoBuy)迫使委员会以大幅的折扣向房客提供他们库存的房子(财政部拿走大部分的收入，因此，也可以说，中央政府有效地没收了地方政府的资产)。这些变化很明显是由政党推动，是为了创造一个投票给保守党的、拥有房子的民主，也顺势破坏了工党传统委员会租户选区。**然后，保守党试图通过向非营利的住房协会部门进行住房转移，来寻找方法以减少当前的住房供给。这两项政策涉及社会住房领域的大量投资成本。后者融合了两种方法，减少在新房建设和房屋维修上的公共投资，保守党政府因此可以减少房屋支出占国内生产总值(GDP)的比例，只有在2000年的时候被工党政府扭转。*这些变化，外加住房抵押贷款的管制，将住房改变为“绩效良好的私人投资工具，可以产生个人财富”。*

　　(二)工党的规划改革(1997-2010)

　　工党政府的改革计划最初着力于改善公共服务的提供，主要集中在教育和医疗两个领域。新的工党政府强调其回应了关于更好的政府服务的诉求。其通过其苏格兰的分支，长期致力于将权力下放至苏格兰、北爱尔兰和威尔士。随着在全英国范围内权力的下放，新的区发展机构(RADs)建立在英格兰。新的区发展机构将其存在归结为，至少在某种程度上，北部地区工党议员为了保证他们地区的经济发展不会受到一个新的、强有力的苏格兰政府的不良影响。新的区发展机构的工作人员是由任命产生，而非直接选举产生，包括商界人士和志愿部门的代表，然而依旧是地方政府成员占主导地位。继2004年英国东北地区不成功的公投之后，工党政府进一步尝试将新的地区管理办公室(GORs)和新的区发展机构(RADs)放入选举产生的地域性政府中。工党部长们几乎没有承诺说要将权力下移到地方。时任副首相的约翰·普雷斯科特心力交瘁，要同时面对来自东北部选区中选民的憎恶和来自工党领袖们的冷漠，这些工党领袖包括当时的五个内阁部长(这其中包括托尼·布莱尔)，他们都代表东北的选区。

　　在2004年，也就是第二个工党任期的前期阶段，前文提到的约翰·普雷斯科特宣布，规划系统已经“摇摇欲坠”，工党政府有意改革规划系统，使之可以“更加具有相关性、更加有趣、更加高效和更加有效能”。*部长们采取更加以国家为主导的规划政策，而不是如之前保守党所支持的以市场为主导的规划政策，并通过设置国家规划优先重点和限制地方决策权来达到集权的效果。一些人认为这个规划作为一个新的空间规划而重生。*当然，这些规划的重新设计可以反映出工党政府意识形态的观念，这正在入侵职业规划师的领地。阿尔门丁格(Allmendinger)和霍顿(Haughton)视这次对规划的重新设计为改组，为与新工党的项目保持一致的再造。*因此，这个新的规划体系强调土地利用决策和其他更广泛的目标之间的关系，尤其是创造就业机会。这个系统“超越了传统的土地利用规划，汇集和整合发展和土地使用的政策以及其他政策和项目，这些会影响地区的自然状况和如何运转”。*它由四个层次组成：国家的政策申明(NPS)；区域的空间策略(RSSs)；次区域的战略(SRSs)(次区域这个概念第一次被官方认可，subregion也有译作地区，译者注)；和地方政府层面的地方发展框架(LDF)，地区行动计划(AAP)和总体规划蓝图(Masterplans)。这个系统重视区域的空间策略(RSSs)，将其归入当地的规划中，但同时也受到中央政府的指导，必须确保其符合国家规划政策，尤其是必须符合国家有关住房土地分配的政策。*关于当地政府公共服务现代化的部长项目，推出绩效目标和激励来加快发展的控制，引导当地政府关注过程应用而不是制定发展计划。*具有讽刺意味的是，政府现在已经着手使得规划体系现代化和精简化，但与此同时不可避免地导致了精心计划的层次机构的式微。

　　住房问题也逐渐显现其不足，成为工党政府第二任期内的重大政治关切问题。英格兰东南部住房购买能力的日益弱化威胁到了被广泛视为英国地区经济发展源泉的部分。*同时，也恶化了想买房的低收入家庭的生活，因为排队等待的名单表在变长。约翰·普雷斯科特在他的《可持续发展的社区》著作中主张，在英国东南地区实施“增加住房供应”和“提高购房能力”的双优先措施，以及在北部城市进行住房市场重建。*他意识到了东南地区的政治敏感性，提出计划在可持续发展的社区中建设房屋来弥补当前房屋供应量的不足——并且指出，不是郊区、不是没有灵魂的地产和不是宿舍一样的城镇。*保守党影子内阁部长则谴责该规划“铲平北部、凝固南方”。*

　　财政部强调，社会正义问题并不会威胁到经济竞争力，而缺乏民众购买能力范围内的房子才可能会严重损害占据英国经济火车头地位的东南地区的经济。损害英国东南地区的经济也势必会影响到英国和欧洲其他主要地区的竞争，导致损害地区和全英国的利益。*住房价格的不断攀升加剧了熟练劳工的短缺，在英国东南地区，尤其是伦敦附近的郊区和偏远的农村，政府抵制房地产的开发，尤其是在绿化带。

　　2003年，财政部委托巴克报告(BarkerReport)分析房屋购买能力的问题。巴克指出，在过去的三十年里，尽管住房需求增加了三分之一，但是住房供给却减少了一半，达到了自1945年以来的最低水平，只有175000的住处。伦敦的处境尤其艰难：从1993年到2002年，房屋成本已从低收入家庭收入的四倍涨至八倍。巴克总结道，随着房屋建造者寻求更高利润的、低密度的城镇四周没有开发的地区，而不是旧房拆除可盖新房的地区，英国的房屋建筑与增长的价格已完全不相符。尽管前工党部长们非常重视主要的建筑公司私自囤积土地问题，*但巴克指责的是规划系统的实施而不是建筑师。这位经济学家建议规划改革应该考虑到“利益集团有能力来克服集体行动的困难，就意味着他们有一种特殊的能力来影响这个规划系统”。*经常看到的是，地方当局反对新房的建设，但他们常常没有激励措施来给予规划许可，而政府又几乎没有制裁的能力让不情愿的地方当局去执行其住房目标。巴克认为，一个更负责的住房供应体系和更低的房屋价格对于宏观经济的稳定和负担能力都至关重要。

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