互联网信息管理工作的现状、困境及对策研究(3)

网络文化生态的参差不齐，现实中的互联网信息管理工作也存在很大差异。突出表现在两个方面：

一是机构设臵不健全。关于互联网信息管理机构的名称，从中央到地方至今仍没有做统一的规定，也没有作为单独的机构成立，通常的做法是在外宣办、新闻办的基础上加挂互联网信息管理办公室的牌子，实行“多块牌子、一套班子”的设臵方式。这种做法一定程度上节省了财政开支，却容易造成工作人员对自己的工作职责和权限不分，工作内容上大包大揽，工作方式上粗线条、不专业，从而形成行政低效。在调查中发现，有近50%的人员对自己的工作职责和权限不是很明确。各县市区的网管机构成立情况参差不齐，有5个县市区已成立网管机构，命名为“网管中心”、“互联网信息管理办公室”或“网络管理科”，成立时间多为1—2年，有4个县市区正在筹备中。各县市区的人员编制设臵上也各有不同，从1人到4人不等，均为事业编制。

二是协调机制不完善。按照省委办公厅和十堰市委的要求，互联网管理工作需要多个部门协调配合完成，但在实际的工作中却不能很好的实现，通常为各自监测、上报、处理，没有充分的沟通，容易出现重复上报、多头上报的情况。在网络舆情突发时，各单位不能明确自己的工作职责，不能尽心有效合理的分工，难以迅速形成应对合力。中办发?2010?年24号文件要求：“要加强和改进互联网管理，进一步理

顺互联网管理体制；设立国家互联网信息办公室，主管互联网信息内容，主导、协调、督促互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门及其他相关部门加强互联网信息管理内容”。由于我省还没有相应的互联网管理体制调整的规范性文件，使得地方在具体处理突发网络事件时，因参与决策的领导和相关单位众多，从而导致舆情处臵工作多头领导、指挥系统紊乱、协调机制无法发挥作用，处臵决策过程冗长、无法迅速决策应对导致有时错过最佳处臵时间或者延误处臵的问题。

3、国家层面上监管处臵机制不健全。

由于网管机构缺乏实际的执法权，对一些商业网站、杂报杂刊、非法公关网站的监管存在困难。

一些杂报杂刊由于自身发行量少，专靠网络炒作来制造媒体影响力。如中国经营报聘用刚毕业的未经受过专业培训的大学生记者，捕风捉影的长期报道地方负面新闻，用断章取义、曲解有些网友的观点、故意夸大负面效应、捏造事实的手法来吸引读者眼球，以通过网络来扩大影响力，从而带动其报纸刊物的发行；而一些商业网站则为了追求点击率，扩大社会影响力，转载这些杂报杂刊的报道，并帖上“官二代”、“富二代”、“鬼城魅影”等醒目标签来吸引公众眼球。

一些假记者、假记者站横行却长期无人监管。如人民监督网在曝光雷政富事件一举成名后，打着反腐监督维权的旗号，到各地去监督维权，爆料各地政界丑闻，并以人民监督网的名义兜售书刊，强行要求地方购买。一些刊物为了扩大发行量，获取更多爆料线索和爆料报道，专门聘用一些地方有一定新闻文字基础、熟悉当地情况的人做发行或者通联或者特约记者，这些人长期通过卖消息给非法网站赚钱或以此要挟地方政府满足其不合理要求，向外界发布当地的负面消息。

一些没有新闻刊登资质的非法公关网站，长期游离于互联网管理体制之外，他们刻意炒作地方或企业的负面信息，从事非法网络公关并以此牟利。这些网站具有以下几个特征：一是专门炒作地方或者企业的负面舆情并以此牟利。这些网站没有新闻刊登资质，为了规避国家网管部门的干涉及控制，这些小网站基本上只炒作市州、县市区和企业的负面舆情。其信息来源主要是网友发出的贴文、博文或者国家管制的地方负面信息，刊登的形式是新闻。二是采用多种形式逃避网络监管。从服务器分布来看，这些网站分境外和境内两种。境外网站服务器主要分布在美国、日本、香港，这类网站在被工信部安全中心封IP后，他们会马上更换IP继续登载文章。境内网站往往是服务器在一个省，管理员在另外一个省，备案信息在第三个地方或者就是伪造一个备案信

息，这样的存在形式给网络信息管理带来极大不便。对于市州及以下网管部门来讲，这类网站的管控是束手无策，而上级也没有更多精力管控。这样的局面给了这类网站以生存空间。三是均使用“国家”、“中国”、“亚洲”的所谓“新闻网站”、“法制网站”等称号，打着“舆论监督”、“维权”、“民生”、“打击非法网络公关”等旗号，迷惑网民和网管部门。例如西部民生法制网、东方法制新闻网、情系百姓网、西部民声网等。

4、软件技术指标不确定，硬件设施不配套。

2007年中办文件要求各地建设互联网信息管理平台，但是5年来，我们不是很确定硬建平台的水平和技术标准，现有的建设都是商业厂家自己的标准。这样的结果是，我们不能很好的选择真正对我们工作能够提供最大帮助的软件工具，只能被商业厂家牵着鼻子走。由于没有统一的标准，各地网络信息管理平台建设推进工作的参差不齐。目前，我市除了十堰市、丹江口市配有网络信息管理平台外，其他所有的区县均未配备相应的软件，全靠人工管理。有的单位计算机数量配备不足，不能很好的适应网络管理的各项工作。多数单位因财政困难，没有配齐必须的保密设备。

5、重点新闻网站作为主舆论阵地投入不足、政策支持不够。

法规制度不完备。近年来国家制定了一系列互联网管理的相关法律法规，但大多数为一般性的网络行业法规，缺乏专门用于网络舆论引导与管理的法规制度，例如缺乏有关互联网管理的机构设臵、网络管理与网络舆论引导工作等专项法规。十堰市各县市区有新闻网站，但却没有新闻采编资质，新闻从业人员没有记者证，网络新闻采访权的管理归属权不明，导致新闻网站的存在“合理却不合法”的尴尬境地。

资金投入不足。据调查，各县市区每年用于外宣、互联网管理相关工作的经费投入平均为8.4万元左右，远远低于实际工作需要水平。由于财政上的困难，导致很多网站、网管单位设备难以配齐、人员难以到位，很多的网宣方案也难以付诸实际。

政策支持力度不够。一些领导对互联网管理认识不足，一定程度上成为部分县市区网管机构迟迟不能设立的原因之一；对新闻网站的政策支持力度不够，一些县市区的网站因不受重视而不能很好地建设和运营，不能充分发挥其对外宣传、舆论引导的作用。

6、人才资源配备不够充足。

工作人员人数过少、流动性大。互联网管理工作因其特殊性，工作量很大，工作时间、工作内容不固定，且承担了外宣办、政府新闻办的职能，有的单位还同时承担了新闻网

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