的培养发展提供系列配套服务，予以政策辅导和资金扶持。二是积极协调桃源居公益事业发展基金会，选择1-2个社区做试点，探索由区、街道和基金会三方共同出资创立社区社会组织发展基金会的发展模式。桃源居基金会是我国第一个，也是我国目前唯一一个以培育发展社区社会组织、推进和谐社区建设为宗旨的非公募基金会，由位于西乡街道的桃源居开发商于2008年捐资1亿元创立。宝安区积极利用此优势，与慈善企业家一起共同探索培育社区社会组织自我造血功能的新途径。
（六）培育典型经验与做法
宝安区在培育发展社区社会组织时，注意结合街道与社区实情和居民群众素质水平，分类推进。新安街道位于宝安区中心区域，社区以非村改居社区为主，城市化进程较快，市民素质及参与社区建设的积极性较高，社区社会组织培育的土壤和环境较好，因此，宝安区在培育发展社区社会组织方面着力打造新安模式。目前该街道社区社会组织最多，共有110家，占全区总数的42.5%。22个社区全部成立了慈善帮扶协会和居民创业就业帮扶协会，慈善帮扶协会共募集善款963万元，救助560多名居民和劳务工，发放救助金约158万元。社区居民创业就业帮扶协会通过举办创业项目推介会和企业现场招聘会，成功促成454名户籍居民和289名生源毕业生创业就业。另外，宝安区还根据不同社区类别与特点，总结出不同社区社会组织发展经验，比如成熟商业楼盘社区的桃源居经验、海裕经验，老城区社区的宝民经验等等。这些经验是从实践中总结出来的，可为其他街道和社区培育发展社区社会组
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织借鉴学习。
四、我国社区社会组织普遍存在的困境与问题
（一）认识不足，让渡空间不够
虽然社区社会组织作为社会建设和管理的新生力量，已经历了20多年的发展历程，但仍还没有得到社会各界的充分认识。一是对社区社会组织的概念、活动特点、功能作用认识不足，在管理上与其他社会组织混为一体，不利于社区社会组织发挥其作用。二是没有在推动社区多元自治的理念下有计划地为社区社会组织让渡空间，社区社会组织发展良莠不齐，布局和结构均不合理。比如，在宝安区259个社区社会组织中42.5%集中在新安街道的非村改居社区，在全区124个社区中，还有25个社区尚未成立社区社会组织。三是社区居民群众、社区内诸多组织，包括社区社会组织自身，对社区社会组织的发展存在不同程度的认识不足，社区社会组织发展遇到障碍和限制，各方没有在社区共治与自治的框架下形成良性互动。
（二）法律法规不健全，扶持引导不够
一是登记管理法律法规滞后。目前，我国对于社区社会组织管理主要依据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，还没有专门针对社区社会组织的法律法规，不利于社区社会组织的培育发展。二是虽然各地已在社区社会组织培育发展方面开展了一些积极的探索，出台了一些地方性的备案登记办法，但还缺乏与之相配套的、科学规范的分类管理细则，对社区社会组织的指引和扶持发展有待进一步精细化和规范化。法
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律法规不健全，也导致许多“草根”社区社会组织游离于登记管理之外，带来潜在的管理隐患。
（三）管理手段单一，监管不够
一是普遍存在“重登记，轻管理”的现象。目前社区社会组织的监管部门是民政部门和街道办，但面对社区社会组织的快速发展，以上部门对其日常管理、业务指导、监督检查、执法查处等方面着力不够，在发展和管理之间形成了一定的矛盾。二是还没有形成行政部门联合管理、社会舆论监督、社区社会组织自律良性互动的监管机制，监管主体单一，监管的手段和力度不足。
（四）社区社会组织自身建设不足，公信度和竞争力不强 一是社区社会组织内部制度不健全，又缺乏外部监督，公信度不高。二是社区社会组织发展良莠不齐，常出现缺场地、缺经费、缺人才、缺设备的现象，无法与其他综合性、专业性强的社会组织进行优势互补与资源整合。三是社区社会组织有过度依赖政府的倾向，“行政化”现象比较突出，自身“造血”功能差，后劲不足。四是领导者和工作人员的专业化程度较低，缺乏迎接挑战的应变能力，更有甚者还通过组织为自身谋私利，致使社区非营利组织运转出现困境。
（五）活动资金不足
资金不足是困扰城市社区非营利组织发展的一个难题，没有项目资金，城市社区非营利组织的工作很难开展，作用更无法体现，乃至形成无资金、无作为、无吸引力的恶性循环。面对单一的资金来源和狭窄的筹资渠道，各组织在思想上还是停留在等、
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靠、要的层面，缺乏开拓创新。社区公共服务的福利性本质决定了它是利润率较低的一个领域，因此很难吸引众多的“商人\和“企业家\积极投资。
五、对我国社区社会组织培育发展的展望与建议
（一）在推动社区多元自治的理念下，谋划布局，让渡空间 一是要建立思想上的认识空间。要使各级政府、企事业单位和人民群众充分认识到社区社会组织的重要性和本质属性，根据基层群众自治制度设计的需要和各重要时间节点，真正将社区社会组织作为社区自治的一支重要力量来进行谋划布局，把社区社会组织与一般的社会组织区别开来，为社区社会组织的发展让渡空间，探索将社区慈善、服务、联谊娱乐和矛盾化解等工作让渡给社区社会组织。同时欢迎专业性、综合性强的社会组织和带项目的社会组织进驻社区，与社区社会组织分工合作，共同促进社区各项事业的健康发展。
二是要掌握社区居民群众的需求空间。要组织对社区居民群众的需求调查，全面了解社区群众的年龄、性别、职业、分布情况、参与社区管理与服务的需求与意愿，以及社区可利用的资源与设备等等，通过摸清需求来确定本社区社会组织扶持发展的重点、类别，并在此过程中发现和培养社区社会组织的骨干人员。
三是要明确政府职能的转移空间。政府要将可交由社会和市场做的、面向社区提供的公共服务事项编印成册，建立政府职能部门购买服务目录，制定项目库管理制度和社会组织承接政府职能转移和工作事项的办法，扶持和引导社区社会组织积极参与到
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政府职能转移和购买服务。
只有通过以上三个空间的结合，才能真正给社区社会组织让渡空间，真正扬其长，尽其责，齐发力。
（二）完善相关法律法规，分类指导
一是要支持和鼓励各地（市）先行先试，结合各地实际，制定本地区社区社会组织登记管理的政策法规与办法，积极引导社区社会组织进行备案登记，为国家修订相关法律法规积累经验，提供实践依据。
二是各地要根据登记改革需要，制定社区社会组织分类管理办法和实施细则，根据社区社会组织的类别、规模、业务范围、服务对象的不同，分类进行备案、登记和管理，本着宽进、自治和有序发展的原则，最大限度地调动社区社会组织的积极性，不断引导优化社区社会组织的结构和布局，使社区社会组织始终朝着良性的方向发展，成为维护基层和谐稳定的重要力量。
三是各地要制定加强社区社会组织自身建设的指导意见，引导和监督社区社会组织规范自身建设，建立和完善内部工作制度和流程，通过规范、公开透明的运作，通过不断开展社区社会活动，提高社区社会组织的影响力和公信度。
（三）加大扶持力度，引导发挥作用
在经费方面，一是建议由财政出资，设立培育发展社区社会组织的专项资金（也可在社会组织培育发展总资金中设社区社会组织扶持专项资金），制定扶持社区社会组织发展的专项资金使用办法，从社区建设实际需要出发，对社区社会组织实行分类扶
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