我国城市社区社会组织培育发展的实践探索研究(2)

政府部门通过行政等级将上级命令逐层传达到街道，街道再传达 到居民委员会，由居民委员会传达给居民；社会资源的再分配由政府主导、单位执行，街道和居委会成了“附属性”、“剩余性’’、“行政性”的治理手段，其治理职能表现为教育与社会动员、生产与保障等。

2、社区制-合作主义治理

合作主义治理模式主张政府与社区组织的制度化合作和良性互动，社区中各治理主体之间各司其职、分工合作。在合作主义治理模式中，治理主体表现为多元化，不仅包括政府，还包括社区组织、辖区单位、非政府组织以及社区居民；各自治理主体因为掌握的资源不同，彼此之间形成相互依赖；权力运作不再是通过自上而下的行政命令，而是一种多个独立组织共同参与的过程。

二、国外社区社会组织现状

西方国家对社区社会组织的研究大多涵盖在非营利组织(或非政府组织、社会中介组织)参与社区治理和社区服务的研究中。非营利组织与政府的关系研究主要是通过财政资助和提供公共服务两个方面划分的，形成了互补关系(complementary)、补充关系(supplementary)和对抗关系(advocacy)三种相互关系模式。从人的需要入手，强调非营利组织能够满足人们多样化、多层次的生活需求、社会需求、心理需求等，指出这对于有效释放社会压力有重要作用。

社区民间组织为社区居民广泛参与社区公共事务治理提供了制度化和组织化保证。日本学者蒲岛郁夫对公民“投票参与”状

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况进行调查研究，结果表明至少加入一个社会组织的选民其投票率高达90％以上，相较于没有参与任何组织的公民投票率高出13％。美国非政府组织在社区中直接从事公共福利工作，在英国，城市社区作为独立的自治组织，除了管理本社区的一些共同事务、谋求社区发展之外，还要恰当的发展志愿组织、邻里关系等社区资源，以促进社区良性发展。

三、深圳市宝安区社区社会组织培育与发展的实践创新及亮点

宝安毗邻香港，是深圳最大的行政区，面积733平方公里，总人口超过700万，下辖光明、龙华两个功能新区、6个街道。宝安是深圳的经济大区，2012年GDP1769亿元（不含光明、龙华新区）。

2004年底，宝安区在全市统一部署下完成了农村城市化工作，现有124个社区，其中，村改居社区92个，非村改居社区32个（光明、龙华两个功能区除外）。近年来，宝安区坚持培育发展与管理监督并重，积极推动社区社会组织健康有序发展，截至2013年5月，全区有社区社会组织259家（登记230家，备案29家），其中：公益慈善类65家、服务（事务）类145家、文化体育类41家，维权类8家（见表1）。社区社会组织在促进社区建设、服务社区居民、维护社区稳定、构建和谐社会、推进社区自治等方面做出了积极贡献。

所属街道 公益 社会 文化 社区 总计比重(%) 慈善类 (事务)类 体育类 维权类 (家) 7

新安街道 西乡街道 福永街道 沙井街道 松岗街道 石岩街道 总计(家) 比重(%) 52 2 2 1 8 0 65 25.1 41 39 7 31 21 6 145 56.0 14 3 11 3 3 7 41 15.8 3 5 0 0 0 0 8 3.1 110 49 20 35 32 13 259 -- 42.5 18.9 7.7 13.5 12.4 5.0 -- 100 表1 宝安区社区社会组织分布情况表

宝安区在社区社会组织培育发展方面进行了一些积极的探索。 （一）创新登记管理模式

2006年，宝安区在全市率先以区政府名义授权街道办事处作为社区社会组织业务主管单位，2010年推行社区社会组织登记、备案双轨制，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，通过降低准入门槛、简化登记程序、缩短办理时间、上门指导服务，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织。目前宝安区的社区社会组织登记备案数量在全市最多。宝安区提出了2015年每万人拥有社会组织8个以上的发展目标。良好的政策环境使宝安区社区社会组织的培育发展进入了快车道。

（二）加大扶持力度

2008年，宝安区在全市率先设立扶持公益慈善类、社区维权类民间组织专项资金，出台《深圳市宝安区公益慈善类、社区维

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权类民间组织培育专项资金管理暂行办法》（深宝民?2008?162号）。截止2013年5月，共资助118家社会组织477万元，其中社区社会组织75家270万元。重点培育、扶持、发展满足居民需求、反映居民诉求的社区社会组织，创优社区社会组织发展环境。

（三）引导发挥作用

一是维权类社区社会组织有效维护了社区稳定。8家社区来深建设者服务中心，积极引导劳务工依法、理性维权，协调解决275起劳务纠纷，初步形成了社区居民支持、社区劳务工满意、社区工作站减负的多赢局面。

二是社区社会组织“助人、互助”能力逐步增强。新安街道宝民社区企业连心互助会，倡导辖区企业“抱团取暖、互助共赢”，先后有243家企业加入互助会，共达成100多个连心互助项目，协议落实资金和减租让利1500多万元。沙井爱心一族协会累计募捐资金700多万元，收集衣物300多万件，慰问孤寡残疾特困家庭不计其数。

三是社区社会组织参与公共服务水平进一步提升。西乡街道4家社区平安建设促进会，通过抓获现行、提供线索等多种途径，协助公安机关抓获各类违法犯罪分子，有力维护了社会治安稳定。宝民社区医疗药品经营者协会，将社区内28家医疗药品经营机构团结起来，倡导行业自律，参与“药品安全示范社区”创建工作，为从源头上确保医疗药品安全发挥了重要作用。

四是社区社会组织积极参与文化建设。宝安区沙井蚝民俗文化研究会收集、整理、研究与沙井蚝文化相关资料，创办了蚝文

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化博物馆、举办了系列文化活动，传承发展沙井蚝民俗文化。福永街道万福民工街舞团在2011年春晚表演《咱们工人有力量》节目，表现出了劳务工群体积极向上的精神面貌，产生强烈的社会反响。

（四）探索枢纽型管理新模式

宝安区积极探索社区社会组织新的联动、联合、联结方式，探索社区社会组织“去行政化”的路径和方法。新安街道海裕社区成立社区社会组织服务中心，该中心管理人员由该社区社会组织选举产生，为社区社会组织提供工作指导和办理年检等各项服务，有效地将其联合、团结、带动起来。该社区社会组织服务中心积极带动该社区13家社区社会组织扩充会员队伍、拓展活动项目，先后招募义工518名，引导社区社会组织开展活动35场次，协助发展会员325人，服务13600人次。宝民社区将19家社区社会组织起来成立了宝民社区社会组织惠民驿站，以亲民、惠民、便民、助民、益民、安民为目标，承接部分政府在社区管理服务和公共安全等方面的服务短板和不足。西乡街道桃源居社区创新社会组织与社区治理和服务模式，成立社区公益中心，由开发商设立公益事业发展基金会，捐资建立社区公益中心，社区公益中心管理共8家社区社会组织，社区社会组织参与社区治理和服务。社区公益中心实际上成了桃源居社区社会组织的发起者、资助者和管理者，是社区社会组织的孵化器，是社区社会组织体系的枢纽。

（五）拓展孵化新途径

一是积极探索区级社会组织孵化基地建设，为全区社会组织

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