示范文-课题研究(3)

政基础设施管理地理信息应用为重点，面向地理信息公共服务平台数据资源整合，研究形成《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》包含市政基础设施管理与公共服务信息内容的3项保障管理服务质量所急需的基础性国家标准报批稿草案，促进国家地理信息公共服务平台建设，提高市政基础管理中集成化信息服务能力。

项目考核指标

（1）提交《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告。 （2）提交《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告。 （3）提交《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告。 （4）提交《地理信息公共服务标准体系研制报告》。

（5）提交6项城市市政基础设施管理信息技术应用领域的国家标准报批稿草案：《城市市政设施信息采集技术要求》、《城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求》、《城市市政设施数据无线采集设备》、《地理信息公共服务 地理实体和地名地址数据规范》、《地理信息公共服务 公共地理信息分类编码》、《地理信息公共服务 服务分类与命名规范》。

3．项目的技术关键、技术难点、创新点

技术关键：本项目的技术关键在于全方位、多角度、多手段对市政基础设施管理和地理信息公共服务标准的分析和研究，包括对国内外现有标准的研究、对国内有关数据、核心软件和服务发布的研究、对产业发展中存在的问题研究。

技术难点：本项目的技术难点一是全国城市市政基础设施研究方面，尽管全国各地已陆续开展相关市政基础设施综合管理标准化工作，但由于公共服务设施覆盖面广、涉及管理部门多、各部门标准化工作起步步伐不一、各地政府相关标准化运行机制不同等诸多实际因素影响，造成项目研究在综合权衡各种影响因素、文献搜集、理论突破、实践检验及以此衡量其相关标准应用的适应性等方面都存在很大挑战，这也是本项目的一个关键问题和重要技术难点。

第二个技术难点是建立一个国家级整体布局、科学合理的体系，并制定出反映我

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国地理信息公共服务标准体系基本面貌的标准体系表，理清体系中个体之间的相互关系，揭示体系结构的功能特点和发展方向。

创新点：本项目在有关市政基础设施管理和地理信息公共服务研究成果的基础上形成多个、系统、急需的国家标准报批稿草案，不仅为填补相关国家标准缺失的空白奠定基础，也为该领域规范、综合、有序、高效发展提供了有力的理论依据和有效的技术支撑，同时为今后在国际标准化组织提出以我国为主导制定相应标准提供技术和人员储备。

三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础 1．国内外技术发展趋势与现状、专利等知识产权及相关技术标准情况分析

（1）城市市政综合监管信息系统标准化情况分析

采用信息技术手段提高市政基础设施监管效率已被世界各国广泛认可，近年来我国在北京市东城区网格化数字化城市管理经验建设的基础上，深入开展推广工作，目前已有50多个城市通过数字城市管理验收，全国已有200多个城市开展数字城市的建设工作。数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果数字化技术没有各项标准作为前提，无法发挥作用。因此，有关行业研究制定了《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》等一些基础性的标准，在数字城管新模式的推广过程中发挥了积极的作用。

随着新的信息技术不断引入，使城市市政综合监管信息系统的建立更加精确、高效，现有标准化工作落后于技术和管理发展需要，因此迫切需要开展新技术在城市市政综合监管信息系统的应用研究、完善有关技术标准、促进资源整合，可为实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，实现精确、全时段、全方位覆盖的城市市政基础设施监管奠定基础和提供技术支持。

（2）地理信息公共服务标准化情况分析

在地理信息公共服务方面，国际开放地理信息联盟（OGC）已陆续发布了《基于服

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务器缓存的网络地图服务接口》、《基于Web的地图图块服务实现标准》、《网络要素服务接口规范》等地理信息服务类相关标准。我国学者一直积极参与相关国际标准的研究工作，积累了一定的经验。对已成熟且符合我国国情的国际标准，已经直接引用，正在逐步缩小与国际先进水平的差距。

近年来，通过相关部门的共同努力，我国已经研究、制订和发布实施了若干急需的地理信息公共服务平台建设的数据类和服务类行业指导性技术文件，如地理信息公共服务平台电子地图数据标准、地理信息网络分发服务元数据内容规范、地理信息元数据服务接口规范等等，在一定程度上规范了我国地理信息公共服务平台建设，为地理信息服务的发展提供了保障。

但是目前我国地理信息公共服务标准化与产业发展和市场需求相比，与国际和发达国家地理信息标准化水平相比，差距仍然较大。最突出的问题是缺乏系统发展的指导思想和规划，标准立项缺乏科学性和系统性，现有标准较少，还不能满足相关产业发展和应用的需要。

此外，地理信息是国家重要战略信息资源，在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。为了探索现代化地理信息服务方式、大力促进地理信息产业发展，国家测绘局做出了建设地理信息公共服务平台的重要决策，目的就是要大力提高测绘地理信息公共服务能力和水平。近年来，在国家测绘地理信息局的统一部署下，国家级、省级、市级地理信息公共服务平台相继建成，一些基础的、急需的地理信息公共服务标准的立项研制得到了有关部门的重视，已取得了一定成绩，先后发布了4个地理信息公共服务平台建设方面的行业标准，形成了一定的技术积累。

2．国内现有工作基础

三家项目承担单位分别是北京市标准化研究所（全国城市公共服务设施标准化技术委员会筹建单位）、住房和城乡建设部标准定额研究所和国家基础地理信息中心（全国地理信息标准化技术委员会秘书处承担单位），在有关市政基础设施管理及其技术手段研究方面，有着较为扎实深入的基础和经验。

本项目牵头单位北京市标准化研究所为北京市质量技术监督局直属的专业标准化

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研究机构，在标准研究和管理方面具有丰富的经验和基础，负责全国城市公共服务设施标准化技术委员会筹建工作，近年来与政府相关部门合作，开展了多项市政、服务标准化方面的相关课题研究，出版了《城市标准化战略研究丛书》、《首都标准化战略纲要》等理论书籍，参与制定了《服务业组织标准化工作指南》、《图像信息管理系统技术规范》等多项国家和地方标准，参与了北京市东城区政府基本公共服务标准化研究，具有坚实的理论基础和丰富的实践经验。

本项目承担单位住房和城乡建设部标准定额研究所是住房和城乡建设部直属的公益型科研事业单位，负责城市市政综合监管信息系统标准化组织与管理工作。先后研究和组织编制了建筑工业与城镇建设产品标准820余项。还先后与联合国开发计划署、联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行、英国海外开发署等十几个国家、地区和国际组织的相关机构进行了合作与交流。多年来，标准与定额的研究和组织编制工作荣获多项国家或部门奖项。标准定额研究所已经拥有了一支标准化研究和管理经验丰富的高水平队伍，承担过相关技术研究、专业和行业标准体系建立以及重要标准编制的工作。

本项目承担单位国家基础地理信息中心是全国地理信息标准化技术委员会秘书处和ISO/TC211国内归口办公室挂靠单位，负责全国地理信息标准化和与国际地理信息标准化的日常归口组织与管理工作，具有丰富的地理信息标准化工作经验。此外，国家基础地理信息中心作为国家地理信息公共服务平台的顶层设计和主要建设单位，在地理信息公共服务相关方面积的研究与建设中累了丰富的经验，具有一定的技术优势，为本项目的研究提供了坚实的技术保障。本项目将充分发挥各单位在科研、工程技术、地理信息标准化工作等多方面的优势，保证项目按期保质地完成预期工作。

四、技术、经济效益及成果共享方式 1．技术、经济、社会效益分析

技术效益：通过本项目研究，预计形成6项国家标准报批稿草案，作为市政基础设施管理与服务的技术文件。

经济效益：本项目研究的经济效益主要体现在项目成果实施后，从资源集约利用、

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环境保护等方面带来的经济效益。

社会效益：通过本项目研究，将有利于全面了解我国市政基础设施管理领域的标准化状况，为我国今后制定市政基础设施管理与服务方面的标准提供方向和依据，加快相关缺失标准完善进程；相关技术标准草案的制定与实施，将减少由于各种数据的不兼容，更新维护标准不相同、服务接口不一致等情况造成的重复投资和社会资源严重浪费等管理问题，具有较高的社会效益。

2．成果社会共享方式和范围

本研究成果由研究单位与国家标准化管理委员会共享。

五、实施年限、经费概算与资金筹措 1．年度计划、阶段目标

（1）2013年1月－2013年3月

收集资料并征求相关专家意见，明确项目研究具体工作内容，梳理形成市政管理与服务相关标准的类别及标准研究目录。

（2）2013年4月－2013年12月

设计资料、实地、座谈会调研等方式，形成具体的调研安排，全面开展调查研究工作,形成有关研究报告草案。

（3）2014年1月－2014年6月

研究、草拟、论证、撰写项目报告及子课题研究报告：《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告、《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告、《地理信息公共服务标准体系研制报告》。

（4）2014年6月－2014年12月

完成《我国市政基础设施管理与服务标准化的工作重点与策略研究》报告、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件采集方法研究》报告、《市政综合管理部件和事件跟踪与评价标准化研究》报告、《地理信息公共服务标准体系研制报告》4个研究报

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