广灵县东蕉山村新农村建设总体规划(定稿)(4)

目前全村虽然各行各业都有发展，但经营分散、规模不大，没有形成带动明显的支柱产业，依靠人均不到2亩耕地，在不占优的自然条件下，仅能维持温饱，难以实现致富目标。所以要进一步拓展产业领域，培育形成主导产业，还有大量的工作去做。

3. 产业的规模发展，面临着土地整合的困难

由于现行的农村经营机制，分田单干、经营分散，要实现产业的区域连片规模发展，必须对土地进行规模整合调换，必然涉及到农户各自的利益，可能面临着较大困难，所以应以合作社的形式，认真做通村民的思想工作，实现产业结构的大调整。

4. 资金缺乏，融资困难

由于集体无积累，村民普遍生活较困难，而产业发展和村庄建设需大量的投入，融资渠道极其困难，这是限制全村发展的重要瓶颈。如果仍按照常规发展理念，在近期内小规模、分散经营的局面难以改变，村庄建设也难以实现突破，面临这些问题必须采取超常规的发展战略。

5. 村民整体文化素质偏低，技术力量差，缺乏科技人才

村民普遍文化水平较低，思想观念需进一步开放，虽然对发展热情很高，但对产业结构调整和新型产业培育缺乏信心，注重眼前利益，认识不到长远发展的好处；同时人才缺乏，尤其缺乏懂经营、会管理的年轻人才，难以形成经济发展和社会管理的带动力量，村民虽认识到科技动力，但转化为现实的生产力难度较大，需要加大科技推广和培训力度，不断提高村民的经营能力和生产技术，尤其是设施农业发展、规模养殖、加工储存等方面，需要大量有技能的村民来实施，所以全面提高劳动者素质是关键。

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四、新农村建设的基本要求

通过专家组实地考察和入户走访，结合驻村的5位大学生村官对约400户村民的摸底调查，总结汇集了村民对新农村建设的期望要求，主要集中在以下几个方面。

1. 发展产业、增加收入最为迫切

调查中90%以上的村民迫切要求加快产业发展，提高村民收入，充分认识到只有经济发展才能从根本上改变自己的生活状况，普遍要求引入新技术、新品种和新的经营模式，发展现代农业和商贸加工业，并能从长期可持续发展的角度拓宽农民增收渠道，希望在新成立的党总支领导下能实现这个目标；同时认为当前应稳定农业基础，发展现代设施农业、规模养殖业和特色精品农业，并向加工业过渡，应重点培育发展集体经济，这是一个村富裕的标志，并希望上级政府能予以各方面支持。

2. 加快新村建设和旧村改造

新村建设和旧村改造是仅次于产业发展的基本要求，调查中近90%的村民认为应继续完善新村建设和基础设施，美化村容村貌；同时应加快旧村改造，彻底改变目前危房遍布，生存安全隐患较大的问题。但目前村民普遍收入较低，希望上级政府能将其作为改造试点，予以各方面支持，村民也愿意尽最大努力完成住宅改造建设，全面提高居住环境质量。

3. 突出公共设施建设，提高社会保障水平

调查中90%以上的村民要求在现在道路户户通的基础上，配套完善村庄基础设施和公共服务设施，建立商贸服务市场、标准化的医疗卫生机构、文

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体活动中心和老年活动场所等，对医疗和社会保障建设充满希望，尤其是40余户“五保户”希望能生有所保、老有所养。面对艰苦的生活，村民普遍希望能加强医疗保险，扩大医保报销比例，普及农村低保，建立农村养老保险制度等，这是未来新农村建设中实现城乡统筹发展的核心内容。

4. 加强文化科技和实用技术培训，提高致富技能

调查中85%的受访者认为应由乡政府、村委会主导对劳动力进行免费培训，在内容上根据实际需要突出实用技术和生产技能的培训，重点应侧重于食用菌栽培、无公害蔬菜种植和养殖业等方面；同时增加经营管理和务工技能培训，并认为提高技能是增加家庭收入的必要途径。在调查中妇女劳动力对生产技能培训的积极性较高，所以应针对实际需求，对劳动力开设一些有针对性的培训课程，为全村的产业发展积累技术力量。

5. 整洁村容村貌，优化生活环境

调查中78%以上的村民希望对现有村庄环境卫生进行整治，清除垃圾，洁净环境，认真落实“四化四改”和“五清”要求；同时规范村内交通，保证行车安全，提高村内绿化覆盖率，加强道德规范建设，提高精神文明等。

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第三章 产业布局与发展规划

第一节 规划的目标与原则

一、基本思路

东蕉山是一个典型的农业村庄，仍然以农户的分散经营为主，规模化、区域化的优势没有形成，单纯依靠人均1.7亩的耕地难以达到致富的目的。规划以建立现代农业为目标，充分利用大同市列为全省现代农业示范区的机遇，利用自身的优势，按照“建立设施农业、提升果品生产、发展规模养殖、培育储藏加工”的思路，以农民专业合作社组织为主体，加大产业结构调整的力度，以园区的形式，形成区域连片的集约化、规模化经营的专业生产小区，建成现代农业和产业化发展的示范基地，成为蕉山乡现代农业发展的区域中心，大幅提升全村的经济总量，实现跨越式发展。

二、规划目标

加大科技投入和产业结构调整力度，以建立现代农业为目标，实现农业的机械化、水利化、科技化和产业化，形成以无公害蔬菜生产和规模养殖为主导，农产品加工储存和林果经济为依托，特色种植高效农业为基础的新型产业发展格局。

近期规划（2010年—2015年）：加大产业结构调整，实现区域化布局，建立专业生产小区，形成规模效益和基地优势，积极发展农产品储存加工业，由传统的种养模式向产、加、销综合化、产业化发展，彻底改变落后的生产

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方式。到2015年全村经济总收入达到3720万元，年均增长12%以上，人均纯收入达到5461元，年均增长10.5%，建立规范性的农民专业合作社5个，逐步实现由温饱向全面小康的转变。

远期规划（2016年—2020年）：初步建成现代农业示范区，全面完成设施农业小区和养殖基地建设，优质水果、特色种植和农产品储藏加工凸显优势，以园区经济形式实现规模化、集约化经营，并进一步促进农产品运销和商贸服务业的发展，使东蕉山村脱颖于全县其他村镇而获得快速发展。到2020年全村经济总收入达到5991万元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到8400元，年均增长9%以上，建成具有东蕉山村特色的经济发展体系，推进由小康向富裕村过渡。

三、规划原则

1. 坚持区域连片、规模发展、效益优先的原则

加大产业结构调整，建立专业生产区域，实现连片经营，宜林则林、宜农则农，突出优势，发展特色。

2. 坚持生态园林化，产业特色化原则

突出生态园林建设，发展优质水果和干果经济林，建立农业生态园区，并和休闲观光旅游农业相结合，形成具有东蕉山村特色的产业发展格局。

3. 坚持科技引领、组织支持、产业化发展的原则

提高科技水平，采用新技术、新方法改变传统的经营模式，同时加快农民专业合作社建设，提高农民经营的组织化程度，克服目前分散经营造成标准化管理和专业化生产的困难，创新经营机制，提高产业的竞争力和增收效益。

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