县委书记在全县城乡建设动员大会上的讲话(2)

（三）正确认识我县城乡建设的新优势。近年来，县委、县政府高度重视城乡建设，坚持城乡建设与经济、社会、民生建设协调推进，制定并实施了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化城镇化双轮驱动发展战略，进一步完善提升城市总体规划和专业规划，实施了一批基础设施和城建工程，加强了道路、绿化、环卫、公交、污水处理等市政设施建设；各乡镇、各园区、新型农村社区建设也都取得了明显成绩，城乡统筹、一体发展、重点突破、多头推进的大格局正在形成，城乡建设的优势越来越明显。从总体工作摆布上讲，去年的工作重点是工业经济，集中铺开的是工业园区。随着“五大板块”、“七大产业”发展框架的逐步拉开，今年抓城镇建设有了足够的精力，也具备了较好的条件。一是城市建设的基础得到加强。新一轮的城乡总体规划和土地利用规划修编完成，解决了困扰城市发展的空间问题；对城乡总体布局进行了调整，破解了中心城区布局制约，增强了城乡发展的内在动力；创新了城建投融资机制，与金融机构建立了更加密切的协作关系，拓宽了多元投融资渠道。二是房地产市场潜力越来越大。城市总体规划、专项规划的修编和实施，特别是基础设施的完善、文化资源的挖掘、生态环境的建设、居民收入水平的提高等，为房地产业创造了巨大的市场。2009年，我县房地产开发完成投资5.45亿元，比

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2007年、2008年分别增长了137％和75.9％。随着我县城区规模和城区人口的不断扩大，房地产市场的刚性需求将保持在较高水平，房地产业的发展前景广阔。三是城区开发的外部环境正在优化。从群众思想基础上看，随着城乡建设步伐不断加快，城乡面貌正在发生较大变化，人民群众对主城区未来预期越来越好，改变主城区面貌的愿望越来越强烈，支持主城区建设的热情越来越高涨。从干部作风和工作效率上看，城乡建设系统的广大干部作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升；无论是征地拆迁、还是工程建设，各级干部深入一线、攻坚克难、连续奋战，保证了工作的快速推进，取得了较好的社会效果。从社会治安环境上看，通过严抓严管干部队伍，严肃查处不作为、乱作为和失职渎职行为，严厉打击堵门扒路、强买强卖、干扰施工环境的违法分子，优化了工程施工环境，净化了建筑业市场，形成了有利于加快城乡建设的良好氛围。

在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的差距和不足。一是思想认识的问题。当前，县委县政府加快城市建设的决心很大，人民群众参与支持的热情也很高，但是工作中存在“两头热、中间冷”的现象，一些部门单位特别是中层干部，参与支持城市建设的热情不高；个别基层干部为了一已私利不顾大局、不惜干扰、阻挠拆迁和建设工作；个别单位和部门

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认为城市建设是地方的事情，对承担的城建任务积极性不高。时至今日，仍有个别同志认为搞城乡建设是追求好看、贪图面子、劳民伤财，搞“形象工程”、“政绩工程”，看不到城镇化是现代经济社会发展的必然趋势，是人民群众追求美好生活的迫切愿望和要求，习惯于有多少钱办多少事、没钱就不办事。持这种观点，以不干事来规避风险，这才是一个地方最大的风险。二是工作能力问题。加快城镇化进程、建设现代化城市，对我们这样一个欠发达县来讲，是一个全新的课题，无论是领导干部，还是一般干部群众，缺少大规模城市建设的经验，在项目安排和工作摆布上，存在就事论事、顾此失彼的现象；城市规划、经营、建设、管理方面的人才匮乏，个别领域力量薄弱甚至空白。三是工作标准问题。特别是对规划设计重视不够，无论是城市整体，还是建筑单体，缺乏系统性、多样性和协调性；对建筑质量要求不严，从图纸设计、施工方案、材料验收到样板管理、质量检查、竣工验收，缺少全方位、全过程的监督管理。四是体制机制问题。“大建设”管理体制刚刚起步，内部运作机制还不完善，整体效能有待提升，等等。这些差距的外在表现是数字，是速度，是境界，是执行力，根本的问题是思想观念，是思维方式。观念一变天地宽，思维调整事事顺。对此，必须引起各级各部门的高度重视，采取更加切实有效的措施，尽快加以整改和提高。

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二、立足实际、明确思路，牢牢把握城乡建设的方向

去年以来县委、县政府提出了“诚信之源、蒜都水乡”的城市定位和“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的发展思路，一年来的实践证明，这个思路符合科学发展观要求、符合城镇发展规律、符合我县实际，必须坚定信心，按照既定的发展方向、城市定位、总体布局，坚定不移地推进。要严格把握和遵循以下几项原则：

（一）坚持规划先行的建设原则。规划是百年大计，好的规划不仅是城乡建设的纲领，也是管理和经营的依据，更是区域之间竞争的资本。当前，全县总体发展要按照“五大板块”、“七大产业”的布局来推进，其中城区建设要以新城区开发为龙头，打造城乡建设“制高点”，带动老城区的改造提升，带动各乡镇和社区开发建设。通过文化、生态等多项元素的配套，丰富和完善城市功能。当前要加快各项专业规划和单体规划的编制。在规划编制上，凡关系城乡整体功能、整体形象和长远发展的重大规划项目，都要招标选定国内外高资质编制单位，至少要编制两套高质量的规划方案，进行比对筛优。在规划审批上，严格执行规划审批程序、规划委员会议事规则和审批例会制度，把好规划项目审批关口，坚决做

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到违反规划的不批、不做详规的不批、选址不合理的不批。在规划执行上，加强对规划项目的跟踪监管，项目审批后在规定时间内不开工的，要依法收回建设用地；擅自变更规划、不按规划配套建设的，一律予以纠正，并追究有关人员的责任。各级领导干部都要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

（二）坚持经营城市的建设理念。要把城市作为最大的国有资产来看待，实行市场化运作，以城聚财，以城兴城。要算大账、算全局账、算长远账，从整体上保证阶段性、周期性投入收益平衡。要加速城市土地经营。坚持先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让的原则，千方百计做精做细经营性土地这一特殊商品。对经营性土地的出让，由县城建指挥部统一管理，实行“一个口”对外，最大限度地提高土地出让收益。积极做好城乡土地增减挂钩，努力增加城市建设用地。要灵活搞好城建融资。进一步完善城建投融资平台，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，运用市场机制，提高资本运作能力。充分发挥城市规划和政府投资的吸附引导作用，广泛吸纳外资、民资和金融信贷，积极争取国家、省的补贴和国债资金。对重点工程项目、重要基础设施、重点开发片区、河道及港口，要精心包装、“打包”推介，吸引更多的大企业和战略投资者参与城市开发建设，既要把资

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