县委书记在全县城乡建设动员大会上的讲话

解放思想 团结实干

为加速城镇化进程、提高群众生活质量而奋斗

（2010年7月9日）

同志们：

这次全县城乡建设会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议，主要是研究部署加强城乡建设和管理各项工作，动员全县上下进一步认清形势，抢抓机遇，提升境界，加压奋进，努力开创城乡建设新局面。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、认清形势、抢抓机遇，进一步坚定加快城乡建设的信心

城乡建设是经济社会发展的基础工程，是全社会的民生工程。加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡发展、促进社会进步、提高群众生活质量的迫切需要，也是我县加快科学发展、实现后发崛起的必由之路。对此，我们必须从战略和全局的高度加以认识。

（一）正确认识后金融危机时期的新形势。2008年以来的国

际金融危机，导致了世界经济的大调整、大变革、大重组。当前，世界各国都在加紧调整自已的经济增长和发展战略，力争在未来综合国力竞争中占据主动。为了应对后金融危机时期的挑战，党中央、国务院作出了加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的战略部署，明确提出了加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进经济社会协调发展等八个方面的要求。按照中央部署，结合本地实际，全国各地掀起了新一轮大调整、大发展的热潮。省委、省政府出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》，从构建城镇体系、增强城市经济实力、推进城乡一体化发展等诸多方面，制定了一系列突破性的政策措施。特别是在推进土地管理制度改革方面，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，为推进城乡一体化进程、加快新农村建设提供了有力的政策支持。市委、市政府相继召开了全市城镇化工作会议和建设工作会议，提出全力实施“城镇化追赶战略”，积极构建“一核、一群、一带、多极”的新型城镇体系，力争用三年时间，走出科学发展跨越发展的城镇化路子。这些都充分说明，在后金融危机时期，中央和省、市把加速城镇化进程放在关系全局和长远的战略位臵，作为转变增长方式、调整经济结构、实现科学发展的重要突破点和着力点，重视的程度越来越高，推进的措施越来越大。需要特别指出的是，今年以来，国家为遏制部分城市房价过快上涨，先后出台了

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一系列的宏观调控措施。特别是《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》的出台，初步遏制了一线城市房价过快上涨的势头。遏制部分大中城市和地区房价过快上涨与加快推进城镇化进程不仅不相矛盾，而且是对城镇化发展的支持。因为国家调控的主要是一线城市，目的是促进房价的理性回归。通过政策调控，可以使一些资金实力雄厚的大型房地产企业，逐步进入二、三线城市和小城镇的市场空间，促进城乡协调发展。

不可否认，近年来我国城市开发、建设和管理中，存在着一些不理性的问题。比如房价问题，从2004年初，国家就开始实施宏观调控，但是由于在控制土地供应结构、引导居民合理消费、规范房地产融资等方面存在一些制度性缺陷，房价增长过快的势头没有得到有效遏制，出现了“政策失效”的现象。所谓的“温州炒房团”，就是一个典型的例子。2008年初，国家继续加大对房地产市场的调控。年底，为了应对金融危机的冲击，国家的宏观调控政策作了重大转变，制定了4万亿的投资计划，大量资金在投向实体经济的同时，也涌入了房地产市场，各地频频出现天价“地王”，房价在经历了短暂“降温”后，再次出现非理性上涨。今年年初，国家再次加强对房地产市场的调控，先是针对开发商，出台了“国十条”、“国四条”等更为严厉的调控政策；接着是针对

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地方政府，加强土地市场的管理，清理规范融资平台；最近又出现了部分一线城市房租过快上涨的问题。出现上述问题，根本的“症结”是房地产市场供给不足，住房需求远大于市场供应。要解决这一问题，根本措施还是加快城镇化进程，增加有效供给，满足群众需求。6月下旬，中央在上海举办“城市化与城市现代化”专题培训班，李克强副总理在会见培训班全体学员时强调指出，要把城镇化作为促进经济长期平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要内容，以科学发展观为指导，积极稳妥推进城镇化，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力，惠及广大人民群众。这就充分说明，不管国际国内经济形势如何变化，中央推进城镇化进程的决心不变、力度不减。对我县来讲，加快城镇化进程正面临着前所未有的发展机遇，正是实施城镇化追赶战略的黄金时期。

（二）正确认识各地竞相推进城市建设的新趋势。城镇化进程是历史发展的必然，正深刻地改变着人们的生产生活方式，成为推动经济社会发展的重要力量。中国是全世界城镇化进程最快的国家之一，全国范围内，当前正处在城镇化进程加速期，日益呈现三大特点：一是城市竞争加剧。区域发展的竞争越来越表现为城市的竞争，城市化水平成为衡量区域发展水平的重要标志。哪里的城市化水平高，哪里就能最

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大限度地聚合、吸纳发展要素，抢占发展制高点；否则就会被边缘化、附属化。二是区域融合加速。城市间的竞争合作，正在演变为都市圈、城市群、经济带等区域竞争合作，区域一体化向纵深发展，相互依存度日益加深。在相互融合中，城市化水平决定了一个地方的重要性。应对金融危机以来，国家先后批复了15个区域发展规划，出台了10个产业振兴规划，由此催生了一批新生经济带和城市群，成为区域经济增长的新亮点。三是城乡统筹协调推进。长期形成的城乡二元结构逐步被打破，以新的《城乡规划法》实施为标志，过去“就城市论城市、就乡村论乡村”的建设格局，正在被城乡统筹规划建设所代替，具有中国特色的现代城镇体系建设呈现加速之势。在这种时代背景下，最重要的是做大做强一个地方的城区。只有这样，才能在竞争中抢占先机，赢得主动；才能在区域一体化进程中借势发力，乘势而上。据测算，城市化率提高一个百分点，可直接拉动GDP增长1至1.5个百分点；每建设1平方公里的城市设施，至少可带动1.5亿元投资。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”的转变，提高人民群众的生活质量和水平。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，必须以更大的决心、更大的力度，推进城乡建设大提升、大发展。

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