法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 二是法律法规依据。如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《电子签名法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《电信条例》、《计算机软件保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等。三是政策依据。如《国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《国家信息化领导小组关于中国电子政务建设指导意见》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》等。四是实践依据。各省内外信息化管理的具体实践经验也是信息化立法的重要依据。 五是国际“法规”依据。如有：《电子商务范本》、《欧洲电子商务提案本》、《情报自由法草案》、《全球信息社会冲绳宪章》等。
4、《条例》制定的过程与性质
信息化的立法在信息化发达国家，如美国、欧洲、日本等已经比较完备。我国目前与发达国家还有很大差距，已颁布的只有湖南、北京、天津、山东、云南五个省市，我省排第六，还有一些省市颁布了与信息化相关的法规。据了解当前还有十几个省市的信息化立法正在酝酿或审议过程中。我省的条例于2003年开始立法动议和准备；2004年5月正式提交了立法项目计划；2005、2006连续两年列入省人大年内调研计划,并展开调研；2007年5月29日省政府第183次常务会议审议通过了经过多次论证修改的条例送审稿；2007年6月正式提请省人大常委会审议。省第十届人大常委会第32次会议于2007年8月3日通过条例草
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案的初审；2008年5月31日省第十一届人大常委会第三次会议正式通过，6月26日省人大常务会第50号公告予以公布，决定自2008年10月1日起施行。《条例》从启动到颁布施行历时五年之久，可以说相当不容易，体现了省人大立法工作的严谨慎重和讲求和注重立法质量。
《条例》是河南省信息化发展历史上第一部具有特色的信息化地方法规，是带有方向性、阶段性和综合性的基本性、纲领性法律规范。《条例》突出了促进发展和规范管理与加强服务相结合的原则，属于促进类法规，政府是法律的主体，体现更多的是政府的服务职能，注重的是提供公共服务，履行行政职责，承担应尽义务。它也是一部创制性法规，在没有上位法的情况下，根据省情，贯彻了党中央、人大、国务院有关信息化的决定及精神，借鉴了国内外的先进经验，创设了一些具有前瞻性和操作性的制度规范。因此，这个条例的产生，既是时代发展的产物，又是集体智慧的结晶，标志着我省信息化工作正式纳入法制化的轨道，也标志着我省信息化建设新阶段的开始。
5、《条例》制定的意义与作用。
《条例》既是一部规范河南省信息化建设与发展的基本法规，也是一份促进经济社会发展与进步的重要历史文献。它的颁布实施，意义重大而深远，不仅为我省信息化建设与发展提供了有力的制度保障，对我省的经济社会发展与进步具有重要意义和促进作用，也是我省地方性法规建设的重要成果，是对我省地方
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性法规体系的完善和贡献，同时对国家信息化法制建设也具有积极意义。
《条例》的颁布实施，有助于进一步建立健全信息化的管理体制，有利于杜绝信息基础设施的重复建设、减少浪费、节约资金；有利于信息化建设发展的统筹规划，科学实施，有利于信息资源的充分共享、充分开发和利用；有利于信息技术的创新发展和与工业化的融合；有利于信息、现代服务、文化等多种产业的快速发展；也有利于民计民生和国民素质的提高；更有利于“三农”问题的解决和新农村建设。我想，《条例》的实施，必将进一步调动和激发各级各部门发展信息化的积极性和创造性，必将进一步增强全省信息化系统的向心力和战斗力，必将进一步凝聚全社会力量，促进全省信息化在新的起点上实现新跨越、新发展。我认为随着时间的推移和信息化建设发展的实践，条例的重要作用还会日愈显现。
6、《条例》解决的问题 我个人理解,解决的主要问题有：
一是明确了河南省信息化工作的主管部门，也就是明确了执法主体；二是明确了县以上人民政府应设立信息化主管部门，可以说解决了体制问题；三是限制了信息化的盲目投资和重复建设。可以说解决了信息化规划的制定和财政性资金建设的信息化工程项目的管理问题；四是规定了全省建立和使用统一的电子政务网路平台。可以说解决了信息化基础设施、硬件设施的建设和
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监管问题；五是规范了信息资源、信息安全系统、信息共享和公开公布的管理。可以说是解决了信息化运行环境的法律保障问题；六是明确了对信息产业、信息技术推广应用、信息服务业、电子商务、农村信息化、企业信息化、社会信息化发展的政策导引。可以说确定了今后一个阶段信息化发展的方向和重点；七是赋予了法人单位和公民以充分的信息权。
二、《河南省信息化条例》要点解读 （一）、《条例》的基本内涵
《条例》是河南省信息化建设与发展过程中的带有方向性、阶段性、综合性的基本性、纲领性法规。《条例》突出促进发展和规范管理以及加强服务和保障安全相结合的原则，结合省情，对信息化的基本问题作了规定，是河南省第一部具有特色的信息化地方性法律规范。我把基本涵义归结为两句话。就是：
一部规范省信息化建设与发展的基本法规 一份促进经济社会发展与进步的历史文献 （二）、四项信息化建设的指导原则
坚持统筹规划、资源共享、科学发展、安全可靠四项原则。 （三）、六方面的主要内容
《条例》明确了其适用范围、发展原则及主管部门职责，重点规范了信息化发展规划、信息化建设、信息资源开发利用、信息产业发展、信息技术推广应用、信息安全保障等六个方面的主要内容。共分8章46条，4176字。涉及领域广泛，内容相当丰
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富。
（四）、八个方面的制度与规范
为了规范我省信息化建设与管理，我个人理解归纳，《条例》重点设立了以下八个方面的制度规范:
1、 信息化工作管理制度（第4、5条）
加快推进信息化工作、促进信息化发展，政府及政府有关部门负有重要责任。为此，《条例》规定：县级以上人民政府应当将信息化建设纳入国民经济和社会发展规划，建立健全信息化工作领导协调机制。县级以上人民政府信息化主管部门负责本行政区域内信息化的指导、协调、管理和监督工作。发展改革、财政、公安、科技、通信、广播电视等有关部门在各自的职责范围内协同做好信息化工作。
职责：（我们应该开展的工作） 1）、完善省信息化工作领导协调机制；
2）、督促县级以上人民政府设立信息化主管部门； 3）、督促县级以上人民政府建立健全信息化工作领导协调机制。
4）、提醒县级以上人民政府将信息化建设纳入国民经济和社会发展规划。
2、信息化规划编制制度（第7、8、9条）
为了使信息化持续科学发展，《条例》规定：省和各省辖市、县(市、区)要制定信息化发展规划，编制本行政区域通信网、计
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