河南省信息化条例解读

宣传贯彻《河南省信息化条例》

努力提高依法行政能力

——学习《条例》体会

刘昱旻

《河南省信息化条例》已经正式施行。在此汇报一下自己对《条例》的学习理解与体会。

一、关于信息化立法的几个问题。 1、信息化与信息化立法的概念

法：法是指由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会正义的工具。法的本质是统治阶级意志的表现。

立法：是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。

信息化：是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

信息化是向信息社会前进的动态过程，它反映了从可触摸的有形物质产品起主导作用向难以触摸的信息产品起主导作用的根本性转变。

信息化具有几个方面的特征：一是知识含量高；二是技术多样性；三是业务综合性；四是行业合作性；五是市场竞争性；六

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是用户选择性；七是数字化；八是网络化；九是智能化；十是广泛渗透性；十一是虚拟化。

此外，也有学者将信息化的特征概括为五个方面：一是传输高速宽带化；二是网络互联普及化；三是服务系统综合化；四是系统人工智能化；五是管理法制规范化。

信息化立法：是指特定国家机关依照一定程序，制定反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的关于信息化行为规范的活动。

信息化立法是指为了保障信息化的实现和可持续发展所进行的所有立法的总称。

2、立法的宗旨、指导思想与基本原则 立法宗旨：

《条例》第一条就开宗明义，为了加强信息化建设，规范信息化管理，促进经济和社会发展，制定本条例。再具体一点就是规范信息化发展规划编制和信息化建设；强化信息资源管理和信息安全保障；促进信息产业发展和信息技术应用；引导信息资源开发利用和信息服务升级。总之就是为我省信息化的建设和发展提供法律保障。

立法指导思想：

立法的指导思想是指立法机关据以进行立法活动的重要理论依据，是为立法活动指明方向的理性认识。它反映立法机关根据什么思想、立什么样的法，是立法者立法意识在立

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法上的集中体现。

1）．实现信息资源的极大丰富和信息资源的高效共享； 2）．正确处理好国家、地区和单位之间及个人、集体和国家之间的信息利益关系；

3）．处理好长期利益和短期利益关系；

4）．结合实际。 既应该从中国国情出发，从本地区实际出发，又要尊重全球信息化过程中的共同规律。

立法基本原则：

基本原则，是人们行为活动的根本法则或根本准则。立法的基本原则是立法机关据以进行立法活动的基本或根本准则，是立法指导思想在立法实际中的重要体现，它反映立法机关在把立法指导思想与立法实践相结合的过程特别注重的方面，是指导思想的具体体现和集中反映。 1）．信息公开、共享原则

所谓的信息公开，是指政府及其各种公共组织应该就其所控制和掌握的信息公开，以让社会公众能够获得相关信息。信息公开是实现信息化的前提条件。

2）．统筹协调原则

信息化涉及到不同地区和不同主体之间的利益，而这些不同地区和不同主体之间的利益并非总是一致的，尤其是在近期或短期利益上，有时会存在冲突。因此，进行信息化立

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法必须坚持协调原则，对各种不同主体之间的信息利益关系予以协调，使之服务于整个国家和社会的长期信息化利益。 3）．促进、保障原则

所谓促进、保障原则，是指信息化立法应该本着有利于信息化建设和可持续的根本目标，对有利于信息化的各种行为给予支持，并为之提供政策和制度上的保障。由于实现信息化在硬件上需要信息基础设施和信息技术的支撑；而信息基础设施的建设和信息技术的开发往往需要很大的投资，也有很大的风险，因此，必须通过立法鼓励投资，并为各种市场投资提供制度上的保障。同时，信息化在软件上还需要社会公众的理解、支持和参与，而要想获得社会公众的理解、支持和参与，就必须保证其信息权利并为其信息交流提供一个安全的环境条件。只有这样，才能快速实现信息化，并为信息化的可持续发展提供保证。为此，应该通过立法对信息化投资环境和优惠政策、信息安全环境、个人资料（信息）等内容予以规范。

4）、兼顾原则。立足现实，兼顾长远。既解决现实问题，又考虑长远发展。

3、《条例》制定的背景与依据

信息化已经成为当今世界发展的大趋势，成为推动经济社会变革的重要力量。党中央高度重视信息化建设，已十分明确的把大力推进信息化作为覆盖我国现代化建设全局的战略举措。大力

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推进信息化，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。因而大力推进和发展信息化，构建信息化又好又快健康发展的环境，迫切需要法律的支持与保障。具体背景有以下几点。

一是国外发达国家信息化建设时间长、发展快，关于信息化的立法已日臻完善；二是我国近几年来信息化建设发展迅猛，一些发达省市信息化发展与国外发达国家的差距已大大缩小，一些省市信息化在立法方面也已走在前面，出台了一些关于信息化的地方性法规或相关法规；三是我省信息化工作也发展较快并取得了显著成绩，在推进经济社会发展进步和城乡现代化建设的进程中发挥着重大作用。但同时也面临着一些突出的矛盾、困难和问题。诸如重视不够、体制不健全、资源缺乏整合、没有调控手段等等。本省现有信息化方面的政府规章和政策文件，从管理力度和法律效力上不足以解决存在的问题。四是国家尚没有制定信息化方面综合性的法律或行政法规，支持并倡导地方先行立法。

综上所述确实需要制定一部地方的关于信息化工作的综合性法规，整合、提升现有政府规章和政策文件中相关措施，以促进并加快河南的信息化建设，推进信息化与工业化的融合，推进我省的经济发展和社会进步。

《条例》制定的主要依据有：一是宪法和立法法依据。根据宪法和立法法规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、

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