滁州市“十二五”农业和农村经济发展规划(7)

档案管理三项基础性工作。二是要创新农村经营主体。要适应农村劳动力大转移的新形势，加快培育新型农业经营主体。重点培育好种养能手、专业合作社、种植养殖企业、农民经纪人四类新型主体，使其尽快成为农业经营主导力量。三是加快农村金融制度改革。以政策性保护为导向，创新农村金融服务方式，规范发展农村合作金融，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步建立适合农村特点的金融服务体系。

3、加大有效投入，不断增强农业发展后劲。一是向政策要投入。“十二五”期间，对中央和省委、省政府出台的各项惠农政策，不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。二是向上级争投入。中央对“三农”的投入进一步加大，各地和各有关部门，要认真研究有关政策，重点研究粮食增产、农村基础设施建设、改善民生等有关方面政策，有的放矢编制申报项目，多争取上级支持。三是向外面引投入。因地制宜、因势利导，加大农业产业招大引强力度。利用外来资金、规模和管理推动我市农业和农村经济的发展。四是向民间激投入。要认真研究制定激发民间资本到农村投资的政策，加强政策宣传和项目推介，多争取社会和民间闲散资金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不变、管理不变、定向使用、各计其功”的原则，整合各类财政资金，集中力量办大事。其次要通过财政资金来整合社会资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导社会投入。

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4、强化体系建设，逐步完善服务支撑功能。加强以农业技术推广、农产品市场信息、农产品质量安全等为重点的农业社会化服务体系建设，着力建设四大体系：一是构建多元化的农技推广服务体系。要分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能相分离，公益性机构和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合，适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。实施科技入户工程，加快品种、技术、知识的更新步伐和农业重大技术成果的转化运用，实现良种良法配套、农机农艺结合和节本增效同步。二是健全农业信息服务体系。完善市、县网络信息平台，强化县、乡镇信息服务功能，形成覆盖全市功能完备的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，搞好信息采集、分析、预测和发布，提高信息时效性、准确性和安全性。充分发挥广播、电视、报刊等媒体作用，创新信息传播形式。三是健全农业法规服务体系。强化法制观念，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。进一步加快推进农业综合执法体制改革，实现县、乡农业综合执法覆盖100%，重点在科学管理、农药检定、肥料登记，兽药饲料监察、农机鉴定管理、动植物检疫、农产品质量安全检测、农业领域知识产权保护等方面加大执法力度，依法打击各种坑农害农的行为，保护农民、消费者和涉农部门的利益。四是建立健全动植物疫病防治体系。完善县级动植物疫病监测实验室和检查站建设，增强免疫、

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检疫、应急反应和重大疫情控制为主的公共服务能力，切实搞好动植物疫病防治。

5、转变增长方式，实现节约增效持续发展。节本增效、缓解资源约束是实施规划的重要保障。要以农业资源的合理开发，节约、高效利用为着力点，以技术创新应用、深化结构调整和推进农业标准化建设为手段，大力推广节地、节水、节肥、节种、节药、节能、节力等节约型新技术、新模式，加强集约生态养殖建设，提高农村可再生资源循环利用水平，发展农业循环经济。一是提高耕地的利用率和产出率。要充分利用耕地和水、光热等资源，推广多形式间作套种，优化耕作模式，扩大复种指数，提高土地产出率。实施高产粮田重点保护，推行标准化生产。加快农田基本建设，提高农业的抗灾能力。二是测土配方施肥，提高肥料利用率。要强力推进测土配方施肥，积极开展应用专用配方肥和生物有机肥料，集成推广精准施肥，化肥深施，增施有机肥等新技术。三是发展节水农业、旱作农业、设施农业。要综合运用农艺、生物、化学、农机和工程措施，提高水资源的利用率，在易旱地区，大力推广节水耐旱品种，因地制宜推广地膜覆盖，秸秆还田，深耕深植，带水播种等节水栽培新技术。四是合理用药，提高农药利用率。逐年降低农药使用量，推广生物防治，建立植物病害防控的有效体系。五是加快新能源开发，加大民生工程建设力度。充分利用秸秆、粪便、风能、太阳能等，积极开发农村新能源，提高

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利用率，达到节约、生态、清洁、环保、富民的目的。

6、密切协调配合，促进城乡统筹全面发展。“三农”问题是经济社会发展的首要问题，也是基础性问题，解决的核心是推进城乡统筹。围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，继续实施好“百村十镇”示范工程，扎实推进新农村建设，带动农业和农村经济的全面发展。一是加强规划的协调。注意总体规划、区域规划、行业规划和农业农村经济发展规划的衔接，把农业农村经济发展融入大战略，摆上国民经济和社会发展的重要地位。二是加强行业、部门之间工作指导的协调。各行各业各部门，特别是涉农部门必须从全局出发，把推进城乡统筹作为工作的重心和中心，突破体制机制障碍，整合资源，形成合力，优化服务，促进“三农”工作新发展。三是因地制宜，大力加强基础建设。要根据实际，继续加大农村基础设施建设投入，加快乡村公路建设，发展农村通讯，完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。四是因势利导，大力发展农村公共事业。要加快发展农村文化、教育、卫生事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疫病的防治。要继续做好农村计划生育工作。大力发展普及农村沼气、改善农村卫生条件，提高农民居住和生活的质量。要统筹区域发展，实现共同富裕，让广大农民共享改革发展成果，进一步加快社会主义新农村和全面小康社会的建设步伐。

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