行政机关公文书写处理规范(3)

问题的，不得联合行文。

第二十条 属于部门职权范围内的事务，应由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门，由主办部门先行审核后，再送协办部门会签，最后由主办部门领导签发。须经政府审批的事项，经政府审批同意后，也可以授权部门行文，文中应表明“经×政府同意”。

第二十一条 部门之间未对有关问题协商一致时，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应责令纠正或撤销。 第二十二条 向下级机关或者本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关。

第二十三条 “报告”、“请示”应一文一事，一般只写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应用抄送形式，但不得抄送其下级机关和个人。

“报告”、“意见”不得夹有请示事项。上级机关对下级机关的“请示”应答复，而对“报告”可不答复。“意见”作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

第二十四条 遵守一个进出口办文制度，各乡镇、部门、街道办事处报送区政府的公文一律由政府办公室按程序办理。除上级机关负责人直接交办的事项和必须直接报送的绝

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密事项外，不得以机关名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”等公文。

第二十五条 受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。

第二十六条 上行文应按照上级机关规定的份数报送。其中上报区政府的公文一般只报送一份。

第二十七条 公文形式由各级行政机关结合实际确定。区人民政府及办公室公文的主要形式为：

（一）发文机关标识为“凉州区人民政府文件”、代字为“凉政发”的公文，主要适用于传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委的方针、政策、指示;部署全局性工作，发布重要命令、决定和规范性文件，通知重要事项，批复请示事项;向市政府、区委报告或请示重要工作，提请区人大或区人大常委会审议的议案;对先进集体（单位）和个人的奖励、表彰，以及其他必须以区政府名义办理的重要事项。

（二）发文机关标识为“凉州区人民政府文件”、代字为“凉政干字”的公文，主要用于区政府任免干部事项。 （三）发文机关标识为“凉州区人民政府”、代字为“凉政函”的公文，主要用于区政府与有关地区和不相隶属的机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

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（四）发文标识为“凉州区人民政府会议纪要”的公文，分别用于记载、传达区政府常务会议、区政府区长办公会议决定的事项和主要精神。

（五）发文标识为“凉州区人民政府办公室文件”、代字为“凉政办发”的公文，主要用于经区政府同意授权并以区政府办公室名义对有关乡镇、部门和街道的某项工作做出通知，答复具体事项;传达区政府办公室关于某一方面工作的决定;转发市政府办公室文件和有关地区、部门文件，通知有关重要事项;办公室同各业务主管部门之间联系事项，办理办公室内部事务等。

（六）发文机关标识为“凉州区人民政府办公室”、代字为“凉政办函”的公文，主要用于区政府办公室与不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（七）区政府领导同志在各种会议上的讲话以及需要印发给乡镇、部门、街道等单位学习参照执行的文件资料等，一般用“工作通讯”形式印发。

第五章 发文办理

第二十八条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程。包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十九条 草拟公文应做到：

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（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。 （三）公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

（四）拟制紧急公文和密级公文，应确属紧急事项、确有保密理由。标定紧急程度和密级应准确、严格，不得滥用。 （五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。

（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。规范性文件按照有关规定办理。

（七）使用国家法定计量单位。

（八）文内使用规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数字。 （十）草拟公文文稿，首页应使用本机关专用发文稿纸。

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打印稿正文用2号楷体字，每面排22行、每行排20个字。 第三十条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应主动与有关部门协商、会签，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人应予协调。仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。 会签应在首页专用发文稿纸规定位臵处，署单位名称和会签人姓名。一般不能在复印件和代拟稿上会签。 第三十一条 公文送负责人签发前，应由办公室进行审核。审核的重点是：

（一）是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则，公文格式是否符合本细则的规定等。

（二）公文内容是否符合本细则第二十九条的规定。 （三）需要会签的公文是否已送有关单位会签。 以区政府名义制发的各类公文，其审签程序是：形成的全局性重要文件，由区政府办审核，报区长签发;涉及相关部门业务的一般性文件，由区政府办审核，报分管副区长签发;决定、办法、意见、通告、公告等政策法规性较强的文件，先由起草部门组织相关部门讨论修改，然后送区法制局审核把关，再由区政府办审核，分管副区长会审，最后呈送区长或区长委托的副区长签发。

审核中，如文稿修改较多，不易辩认时，在送负责人签

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