宜春市中心城区数字化城市管理系统建设方案(7)

JXYCCG-2013-366宜春市中心城区数字城管软件开发与系统集成项目

1.5 项目建设思路

1.5.1 指导思想

落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。不断创新以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市管理体制、机制，理顺政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；推进城市管理向服务群众生活转变，加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。实现城市管理科学化、精细化和现代化。

遵照国家住房和建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）>的通知》（建成［2009］119号）的部署和要求，同时结合宜春市委、市政府关于数字化城市管理系统建设的目标要求，在借鉴全国其他城市数字化城市管理建设经验的基础上，形成具有宜春市特色的数字化城市管理模式和运行机制。 1.5.2 建设原则

（一）坚持以人为本、服务民生原则。

以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，推进城市管理向服务群众生活转变，以群众满意为标准，构建数字城管系统；数字城管系统建设要注重适用性、可拓展性和可兼容性，为实现数字城管可持续发展奠定基础。

（二）坚持部颁标准、循序渐进原则。

结合我市经济社会发展水平和城市管理需要，贯彻执行部颁行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案；统筹规划，分步实施，逐步完善数字城管软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域。

（三）坚持注重实效、勇于创新原则。

数字城管在提升问题发现能力的同时，要在提升问题处置能力上求实效；建设数字城管系统，须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督管理分开、

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问题发现及时、处置标准明确、监督考核独立、地上和地下一体化统筹协调的城市管理机制。

（四）坚持群众参与、科学评价原则。

要将市长热线、12319城管热线、政府网站投诉信箱等与数字城管有机结合，引导群众积极参与城市管理；建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；将数字城管考核结果纳入政府的绩效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。

（五）坚持整合资源、厉行节约原则。

按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统的共建共享；在确保系统安全的前提下，积极采用先进实用和性价比合理的技术模式和硬件配置，以降低数字城管建设的技术成本。合理配置数字城管系统运行的维护资源，建立稳定可靠的运行维护模式，可选择服务外包等形式降低运行维护成本，保证运行安全稳定。 1.5.3 建设思路

一、立足宜春博采众长

宜春市中心城区数字化城市管理系统的建设充分立足于宜春市的管理体制及相关资源，并总结各地建设数字城管平台的先进经验及教训，力争将宜春市中心城区数字化城市管理系统打造为技术上先进、管理上实用的综合城市管理平台。

二、把握关键注重实效

确立“大城管”的格局是前提，通过对全国各个城市的调研，我们发现，数字城市管理系统是综合的城市管理体系，其建立和应用的只有在大的框架下形成并突破部门的束缚，在“大城管”的概念下，才能得以发挥其应用的作用。

“高位、独立”的监督体系是基础，数字化城市管理系统革命性的创立了监管分离的闭环工作流程和高位的监督指挥体系，这是数字城市管理系统能够发挥其改变工作流程、提高工作效率的重要保证手段，完善监督流程是体现数字化城市管理系统执行力的主要方式。

科学合理的评价机制是长效保障，作为监督流程的深化，科学合理的评价机制是整个系统得以顺利运营的基础保障，只有建立完善的评价机制，监督体

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系的优势和作用才能够得到支持，数字城管的长效保障机制才能够得以建立。

成熟技术集成应用是管理高效的手段，城市管理的终极目标是减少城市问题，数字化城市管理系统在有了完善的体制保障、制度支持的情况下，如何提高专业部门的处置能力就成了影响数字化城市管理系统效率的重要因素，通过成熟技术的集成应用可以大大提高专业部门处置城市管理问题的效率，促进了数字城市管理系统的成熟的发展。

三、综合管理条块结合

宜春市中心城区数字化城市管理系统涵盖的范围包括市容、环卫、市政、园林、绿化等城市管理内容，是真正意义上的“大城管”平台。将在传统数字城管实现市区两专业部门的监督和管理的基础上，从“块状”管理方面，将网络延伸至街道、社区；从“条线”管理方面，将网络延伸至部门的内部处室和部门监管的作业公司，实现“条块结合、一杆到底”数字化监督管理新格局。

四、综合服务市民满意

是提高管理效率，提升公共服务质量和水平，为市民提供快速、优质、高效的综合服务。

五、物联监测安全提升

利用物联网传感器对供水、供气、排水、公园水域、道路水域和桥梁等公共设施进行在线监测，加强城市公共安全管理，为市民提供更安全的生活环境。

六、资源整合平台共享

宜春市数字城管平台在建设时将充分考虑资源整合，最大程度上利用现有资源，例地理信息数据资源、公安等部门的视频资源和政府管理资源等，实现各部门间资源信息和审批信息的共享，避免重复建设，节约资金。

1.6 项目建设目标

? 提高城市管理效能

一是减少重复建设。建立城市管理部件数据库和地下管线综合管理系统，摸清家底、共建共享，实时动态更新，避免重复采集重复投入，提高数据利用率、准确度、时效性,并可为我市数字宜春建设打下良好的基础。尤其是地下管线覆土后勘测成本高，此次普查后配合出台地下管线管理办法可大大减少费

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用；

二是减少运转环节和成本。万米网格和部件事件管理法使得采集员发现问题更及时，网上直接将单派至处理人员减少了中间环节更快速，三维实景和GPS的精确定位减少了人工和车辆成本。

三是节能降耗。路灯自动化控制可节电延长路灯使用寿命；降低供水、供气管道漏损率，减少余土撒漏道路清洗成本等。

? 提高城市安全性

一是预防和快速处置突发性事件。如在易内涝处、公园消防重地等安装监控和自动报警装置，提高应急指挥管理能力，减少突发性事件的损失。

二是加强城市安全日常管理。如在桥梁引桥处安装超载车辆报警装置，减少超重车辆对桥梁损耗，延长使用寿命；供水、供气在线监测可提高水气等城市基本生活产品的安全；对截污口、污水处理、污泥处置等进行在线监测，减少对环境污染，保护宜春青山绿水的良好生态环境。

三是加强地下管线安全管理。地下管线普查和综合管理系统建设可增强城市应急和防灾减灾能力，并为掘路审批提供参考支持，减少管线事故的发生。

? 提高城管服务水平。

一是服务市民。通过全民城管、温馨的公众服务，为市民提供方便、便捷、及时、准确的城市服务，密切政府与群众的关系，提高市民幸福指数。比如：管线爆管分析可迅速将停水、停气范围发至受影响的用户;数字城管的问题及时发现、快速处置，可巩固卫生城成果，建立城市管理长效机制，使市民生活环境更整洁、舒适。

二是服务领导决策。平台综合评价和专项评价系统可梳理城市管理突出问题；地下管线信息可为新建项目、征拆迁、道路改造提供数据支持。

三是服务有关单位。城市部件和地下管线分布数据可为规划、消防、公安、交通、管线单位等提供数据支持与服务。

1.7 项目建设依据

? 国务院办公厅国发〔2013〕36号《国务院关于加强城市基础设施建设

的意见》

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元

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网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_管

理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214-2007） ? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_地

理编码》（CJ/T 215-2005）

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术

规范》

（CJJ/T106-2010）

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_监

管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_绩

效评价》（CJ/T292-2008）

? 国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统_监

管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）

? 国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则

（试行）的通知>》

? 国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区

数字化城市管理模式的意见》

? 国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城

市管理试点工作的通知》

? 《数字化城市管理模式建设导则（试行）》 ? 《数字化城市管理信息系统建设技术指南》

? 《计算机信息系统安全等级保护管理要求》（GA/T 391-2002） ? 《信息系统等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2010） ? 《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T 20984-2007） ? 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）

? 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002 ） ? 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988 ） ? 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988 ）

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