厦门市人民政府办公厅文件(2)

全委员会兼任，市食品安全委员会主任、副主任兼任市应急指挥部总指挥和副总指挥。

市应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。主要有贸发局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、卫生局、农业局、教育局、公安局、监察局、财政局、建设局、水利局、环保局、厦门出入境检验检疫局、海洋与渔业局、市政园林局、厦门海关和宣传部门等。

2.1.2 应急指挥办公室

市应急处理指挥部下设重大食品安全事故应急指挥办公室（以下简称应急指挥办公室），职能由食品安全委员会办公室兼任，市食品安全委员会办公室主任担任应急指挥办公室主任。贸发局、食品药品监督管理局、卫生局、农业局、工商局、质量技术监督局、海洋与渔业局等单位相关职能处室负责人担任副主任。

2.1.3 应急处置工作小组组成

重大食品安全事故应急预案启动后，根据工作需要成立应急处臵小组，包括综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组、物资保障组、交通运输组、涉外（港澳台）联络组、环境处理组、善后处理组。各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，开展应急处理工作，并随时将处理情况报告应急指挥部办公室。

2.2 重大食品安全事故日常管理机构

市食品药品监督管理局负责本市重大食品安全事故的日常监管工作，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。

2.3 专家咨询委员会

市食品安全委员会负责建立重大食品安全事故专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议，进行技术指导。

2.4 市重大食品安全事故应急指挥机构职责

2.4.1 市重大食品安全事故应急指挥部职责 （1）发布启动重大食品安全事故应急预案的命令； （2）领导、组织、协调事故应急救援工作；

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（3）负责事故应急救援重大事项的决策； （4）负责发布事故的重要信息；

（5）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；

（6）向市政府、省食品药品监督管理局及国家食品药品监督管理局、国家应急指挥部办公室报告事故处理情况。

2.4.2 应急指挥部成员单位职责

贸发局 负责组织对重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应。参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理；

食品药品监督管理局 负责应急指挥办公室日常工作，落实该办公室各项职责；在职责范围内组织开展食品重大安全事故的查处；

卫生局 按《突发公共卫生事件应急条例》负责重大食品安全事故应急救援中的医疗救治，在职责范围内开展对餐饮业重大食品安全事故特别是重大食物中毒事故原因、违法行为的调查处理和相关技术鉴定等工作；负责对城区饮用水安全事故的调查处理；

农业局 负责组织对种植业、畜牧业产品重大质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；

工商局 负责对食品流通环节造成重大食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作；

质量技术监督局

负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因的调查

处理和相关的技术鉴定等工作；

公安局 负责组织、指导、协调重大食品安全事故现场警戒，秩序维护，对涉嫌刑事犯罪的侦查；

厦门出入境检验检疫局 负责对进出口食品造成的重大食品质量安全事故原因调查处理工作；会同海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作；

海洋与渔业局 负责对水产品养殖环节重大质量安全事故的调查处理和技术鉴定工作；

教育局 负责协助卫生局等部门对学校重大食品安全事故原因进行调查以及组织应

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急处理工作；

建设局 负责协助卫生局等单位对工地食堂重大食品安全事故、城区饮用水安全事故的调查处理；

水利局 负责配合卫生局等单位对农村供水安全事故的调查处理，配合环保局对水源供水安全事故的调查处理；

环保局 负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，协调、指导当地政府的污染处理工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议；

市政园林局

负责协助卫生局等单位对所管辖的水源地、城区饮用水、二次供水、

农村自来水安全事故的调查处理；

宣传主管部门 负责制定信息发布方案及对外口径，组织、协调重大食品安全事故的信息发布，对互联网信息的管理以及有害信息的疏导工作；

监察局 负责对国家公务员和行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定；

财政局 负责事故应急救援资金保障及管理；

厦门海关 负责因进出口食品造成重大安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作。

以上各部门除了履行以上列举的职责，还应根据各自的行政技术资源，全力配合处理重大食品安全事故。

其他有关单位在本部门职责范围内，根据应急指挥部的要求，对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。

2.4.3 应急处理指挥办公室职责

（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处臵工作；

（2）检查督促各地区、各单位做好各项应急处臵工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

（4）汇总事故报告情况，向指挥部及其成员单位报告、通报应急处理工作情况；

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（5）完成应急指挥部交办的其他任务。 2.4.4 应急处置工作小组职责

（一）综合协调组：市应急指挥中心牵头，市食品安全委员会办公室、事发地区政府参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，分析事故进展，传达上级部门和领导指示精神，协调其他各应急行动组、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

（二）医疗救护组：由市卫生局牵头，事发地区政府和市有关社会团体参与。主要职责是在事发后迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。

（三）调查评估组：由市食品药品监督局牵头，市应急指挥中心、卫生局、质监局、工商局、农业局、公安局、监察局、民政局和事发地区政府参与。主要职责是依法开展对事件的调查，开展相关技术鉴定，实时记录事件发生、发展及处臵工作情况，查清事故原因，对相关责任人提出处理意见。

（四）治安救助组：由市公安局牵头，事发地区政府参与。主要职责是迅速组织警力保护现场、维持秩序和进行交通疏导等。

（五）信息报送组：由市政府办公厅牵头，市应急指挥中心、食品药品监督局、卫生局、质监局、工商局、农业局和事发地区政府参与。主要职责是实时记录事故发生、发展及处臵工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向党中央、国务院、省委、省政府及其他有关部门报送信息；向事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处臵工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。

（六）新闻发布组：由市委宣传部牵头，市食品药品监督局、卫生局、质监局、工商局、农业局等职能部门和事发地的区政府参与。主要职责是迅速制定新闻报道方案，起草新闻稿、开展新闻报道，由新闻发布组指定监管单位的新闻发言人分阶段发布事故信息。

（七）物资保障组：由市贸发局牵头，市发改委及事发地的区政府等相关单位参与。主要职责是根据市食品安全委员会及应急指挥部的要求，协调、组织有关单位安排应急药品和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。

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（八）交通运输组：由市交通委牵头，市卫生局及事发地的区政府参与。主要职责是在医疗单位运力不足时及时组织运力供卫生部门调配使用。

（九）涉外（港澳台）联络组：市外办牵头，市台办、厦门海关、边检总站、检验检疫局等相关单位参与。主要职责是当事件涉及港澳台或外籍人员伤亡，或者可能影响到港澳台或境外的，以及处臵过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。

（十）环境处理组：由市环保局牵头，市卫生局、城管局、市政园林局等部门和事发地的区政府参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。

（十一）善后处理组：市民政局牵头，市公安局、卫生局、财政局、建设局、国土房管局、团市委、法律援助中心、红十字会、事发地区政府参与。主要职责是根据实际情况，做好事件受害人善后处理及其家属的安抚工作。

3 监测、预警与报告

3.1 监测系统

市、区食品安全委员会根据省和国家建立的统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2 预警系统

3.2.1 加强日常监管

市重大食品安全事故应急处理指挥部各成员单位应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、流通、消费等环节的食品安全日常监管；积极参与建设省和国家重大食品安全信息数据库和信息报告系统，结合本地实际及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

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