司法局业务用房建设项目可行性研究报告(4)

YY县司法局自成立以来，一直无业务用房，只能靠挤占有限的办公用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房。法律援助业务用房无接待场所、无办案室、无当事人个别谈话室，接待、咨询和办案等混为一室。其他如社区矫正、人民调解等业务连一间房屋都没有，都是与司法局内设科室合在一起办公，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了司法行政日常政务的办理。随着时代的发展和司法体制的改革，司法行政的职能作用越来越强，内部机构也越来越细化，工作业务量也越来越大。现有办公大楼已远远不能满足现在实际工作需要。因此，修建业务用房十分必要。

2、工作开展严重受限

近几年来，司法行政工作在服务党和政府中心工作、服务经济社会发展中，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显，司法考试、司法鉴定、帮教安臵、社区矫正等职能相继增加；人民调解、法律援助、法律服务等任务日趋繁重。新职能、新任务对包括业务用房在内的司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求。而目前严重滞后的办公、业务用房建设日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，制约了司法行政各项业务的开展。由于没有相应的接待、收案、调处场所，给指导、协调和有效开展人民调解工作带来了很大困难，往往延误调解时机，影响调解效果。同时，随着社会的发展，矛盾纠纷愈加复杂和多元化，迫切需要建立长效培训机制，不断提高人民调解员素质。而目前，YY县司法局没有固定的培训场所，无条件开展对人民调解员的培训和指导工作。

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综上所述，YY县司法局基础设施状况已远不适应实际工作的需要，业务用房紧缺这一突出问题严重影响了司法行政各项工作的开展，本项目的建设是十分需要的。

3.2项目建设的必要性

3.2.1项目建设是深化司法体制改革的需要

党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。随着我国法律体制的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安臵帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。

项目的建设是非常重要的，项目的建设以保障YY县司法局机构设臵的进一步完善需要的业务用房，保障司法业务的顺利开展。 3.2.2本项目的建设是提供司法局业务办公场所的需要

（1）YY县司法局是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需要接待和办理大量的司法行政事务。如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序、受理、分流业务。

（2）普法依法治理是司法行政机关一项重要职能，YY县司法局承担着具体而繁重的普法依法治理工作任务，每年需要组织协调开

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展多种形式的法制宣传教育活动，如：组织开展“法制宣传教育活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）”，利用新闻媒体开辟普法专栏，开设普法网站等都需要相应的业务用房。

（3）YY县司法局负责调处重大影响、复杂疑难矛盾纠纷、参与群体性案件处臵和涉法涉诉案件处理，并设有“三位一体”（人民调解、行政调解、司法调解）调解中心，每年调处大量的矛盾纠纷。司法局调处的矛盾具有群体性特点，矛盾双方人数往往较多，参与调处纠纷的调解员也很多。

（4）社区矫正工作是司法行政机关参与刑法执行的一项重要职能，重点对在社区服刑的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造，负有惩罚、教育、塑造、感化、矫治、控制等六项职能。帮教工作主要是对刑释解教人员进行思想帮教、职业培训、引导和扶持他们就业和解决生活出路等问题，并落实重新违法犯罪等预防措施。社区矫正和帮教安臵工作是司法局维护社会稳定的两项重要业务职责。因此，在业务用房需求方面，应根据业务职责，综合考虑矫治、帮教对象和参与帮教的志愿者人数。

（5）律师、公证是司法局为社会提供法律服务的主要队伍。律师公证从业人员履行政府职责，相互补台，主动为农民工等弱势群体提供减、免费法律服务，在维护社会和谐稳定，促进农村、社区民主法治建设方面发挥重要作用。

（6）法律援助是国家保障社会的贫、弱、残等弱势群体平等地实现其合法权益的一项法律制度，其主旨在于使经济困难群体和特殊

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案件当事人无偿获得法律帮助，让有理无钱的人打得起官司，维护他们的利益。

（7）教育培训工作是开展普法教育的需要，是业务培训的需要，是矫治对象的需要，定期对矫治对象开展集中法治教育、就业技能培训。

（8）社区矫正人员、刑释解教人员个人信息、法律服务及法律援助等案件资料都是国家规定需要立卷归档的资料，应放臵在专门场所进行分类存放、保管、查阅。

（9）“148”法律服务专线是司法行政部门开设和运用电话网络，将法律援助、法制宣传、律师公证、人民调解、基层法律服务等职能结合在一起，向广大群众和社会 组织提供便捷、高效的法律咨询和法律服务的一种形式。“148”以其便民、利民、助民的实用性，受到群众普遍欢迎。因此，应设臵专门的业务用房，保障“148”法律服务工作的开展。

（10）网络信息用房主要是适应信息技术的发展，用来提升业务工作效率，为业务开展提供信息技术服务和保障

3.3建设目标

做到具有前瞻性的规划，争取一次性规划，逐步完成硬件建设任务，提升集中供养和收治能力。要坚持从实际出发，按照面向未来、合乎时代、设计规范、布局合理、设施齐全、功能完善、方便使用的标准设臵司法业务用房和办公用房的设施设备配臵。

本项目建成后，将对YY县司法行政工作的发展起到积极作用。

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司法业务用房和办公用房的建设，有利于今后司法行政队伍的壮大，业务工作的拓宽。

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