神农架林区环境保护第十二个五年规划(7)

基地建设、重点流域和区域污染重点防治等工程，区排污费以不低于10%用于农村环境保护项目。

大力发展生态农业，优化农业布局。依托我区生态资源优势，大力发展生态农业，科学使用农药、化肥，防止农作物污染，提高秸秆综合利用率，建设清洁家园、清洁田园、清洁水源。加大农业面源污染整治力度。持续对规模化畜禽养殖企业进行污染整治；大力推进循环农业发展模式，加大畜禽养殖粪便资源化利用，减少排放；指导农民科学施用化肥、农药，建立有机食品、绿色食品、无公害食品示范乡、村，最大限度减少农业种植污染。进一步强化生态创建工作，继续开展环境优美镇、生态村等一系列生态创建活动。

加强土壤污染防治。土壤污染防治是我区环境保护的薄弱环节，要大幅度提升土壤作为环境要素的地位。探索建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。在基本农田保护区、“菜篮子”基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地，创建一批土壤污染综合治理试点示范工程。加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和扶持力度，确保农产品质量安全。推广测土施肥的方法，减少农业生产中化肥施用量。组织开展土壤污染防治专题宣传活动，编写土壤污染防治科普宣传手册，制作土壤污染防治宣传挂图，在村镇社区广为散发和张贴。

（五）生态环境建设和保护

紧紧围绕生态文明示范区、森林城镇、低碳示范区建设，开展生态示范、低碳示范等系列创建，坚持生态保护和污染治

理并重，有效保护和合理利用自然资源，加速发展以循环经济为核心的生态经济，整体生态环境质量得到明显改善，生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高，社会事业全面进步。坚持预防为主，保护优先的方针，加强全区重点区域生态保护和建设，基本形成稳定可靠的生态安全保障体系。强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。加大对生物物种资源保护，严格控制外来入侵物种，维护生物多样性。探索建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络。切实保护好重要的自然生态系统，提高自然保护区建设质量，推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能性”的转变。针对重要生态功能区实施“减轻压力、休养生息”的方针，引导产业生态转型、部分生态超载退化严重地区的人口转移；以维护重要生态功能为导向，整合生态保护与建设工程，优先实现重要生态功能区的保护与恢复。进一步强化自然保护区、重点风景名胜区、资源开发和非污染性建设项目等环境日常监管与执法。

（六）环境监管能力建设

响应两型社会建设先行先试、探索环保新道路的时代要求，加快全区环境监测预警、环境监察执法、核与辐射环境管理能力、环境信息化和环境宣传教育能力的标准化建设。

环保系统能力建设。按照全国到2015年基本构建“数字环保”体系的要求，深入推进环境信息化建设。主要指标：区环

境监测、环境监察能力全部达到国家标准化水平，信息、统计、宣教能力显著提高；重点污染源在线监控率；建成全区大气自动监测网络；建成全区地表水自动监测网络；建成全区核与辐射环境监测网络；建成全区水质交接断面自动监测系统。

环境监测能力建设。2015年内，能够开展《地表水环境质量标准》（GB3838?2002）中基本项目和补充项目29项指标的监测；积极开展《环境空气质量标准》“10项”污染物监测和《土壤环境质量标准》监测项目的监测工作，力争独立完成本辖区污染源监督性监测、应急监测等。完成1个国家背景站、2个农村站，3个城镇站的设立任务，在神农架大九湖建设1个农村站。通过争取，分别在神农架入三峡库区的香溪河和沿渡河上各建设一个水质自动站，在入丹江库区的堵河上建设一个全国饮用水水源区水质自动站。配齐、优化生态监测设备，提升生态监测能力，在神农架范围内开展生态环境专项监测，争取在“十二五”中期将神农架纳入全国生态监测网范围。

环境监察能力建设。健全环境监察规章制度体系，继续开展环境监察系统“五大建设”，强化环境监察系统行风建设，制定环境监察队伍长期培训计划，提升环境监察人员岗位技能和队伍整体素质。继续做好中央财政主要污染物减排专项资金环境监察执法标准化建设项目的实施，加快推进环境监察标准化建设进程，争取达到国家环境监察标准化建设目标并申请达标验收。做好重点污染源自动监控系统的建设和验收工作。争取建成神农架污染源监控中心，并与省级、国家级监控中心联

网，重点污染源自动监控历史数据交换稳定率达到75%以上。木鱼、松柏污水处理厂分别建设污水自动监控系统，阳日磷化工业园建设1至2套废气在线监控系统。配合做好自动监控数据有效性审核及定期比对监测工作，推动污染源自动监控数据在污染减排、总量核查及排污收费等环境监管工作中的应用。积极建立跨区域环境管理工作机制，在敏感时段开展联合执法检查，及时通报信息，做到预防为主。

（七）工业污染全防全控

强化工业污染整治，全面推行总量控制制度，实行地区、园区、企业污染物排放控制，有效削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫总量，完成国家、省确定的总量削减目标。加快老企业技术改造升级换代，严格环境准入，控制新污染源，大力发展循环经济，推行清洁生产，优化产业布局，调整产业结构，实现全区经济又好又快发展。

十二五期间，让区域内所有化工企业加快清洁生产管理体系建设。严格执行清洁生产审核标准，使之成为企业基本管理制度，并与节能降耗结合起来。实行污水回用指标制和能耗定额制，到2015年，万元GDP能耗控制在1.2吨标准煤以下，工业废水重复利用率力争达95%以上。抓好磷化工业“三废”改造和综合利用、水电项目“三生”用水综合整治、水泥厂粉尘防治和绿产品生产工艺改造、煤气生产装臵拆老建新等重点项目。

全面开展老工业企业清洁生产审核工作。制定清洁生产实施方案，加大政策扶持力度，把清洁生产作为企业转制和产品调整的重要内容。重点抓好污染物排放大户的节能降耗减污工作，并实行目标责任制。加强新、改、扩建及搬迁改造企业清洁生产审核工作,禁止新上能耗物耗污染排放高的项目。从2011年起，凡未达到清洁生产要求的老工业企业，不能扩大生产规模。2011年以后审批的项目要按清洁生产要求，从原料获得、制造、运输、销售、使用、维修、回收利用、最后处臵等阶段全面考核，每个阶段必须符合清洁生产的要求。

加强污染源在线监测系统的管理。督促工业企业和已投运的城镇污水处理厂尽快安装在线监测设备，已安装在线监测设备的要尽快与环保局和省环保厅进行数据链接。充分利用污染源在线监测实时、动态的特点，加强工业污染源和城镇污水处理厂日常监督检查，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，提高污染治理设施运行率和污染物排放达标率，发挥好监管在减排中的作用。

严格项目审批。优先发展低碳、清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到国内同行业先进标准；新建项目必须通过淘汰落后生产能力腾出总量，方可准入。改扩建项目必须做到依靠清洁生产削减总量，实现增产不增污。对高耗能、高污染行业实行严格的准入限制。

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

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