神农架林区环境保护第十二个五年规划(4)

型和环境友好型社会建设为奋斗目标，把以人为本，民生优先放在首位，调结构，促发展，奠定建设全面小康社会的环境基础，积极探索有中国特色的环保新道路，努力实现环境保护的历史性转变。

二、基本原则

统筹兼顾，民生优先。坚持以人为本、人与自然和谐的原则，按照“五个统筹”的要求，遵循自然规律，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，统筹规划、合理布局城镇和产业，环境与经济协调发展，推动低碳经济，推行清洁生产。将环保作为经济结构升级与战略调整的重要抓手，从区域整体的角度综合解决环境民生问题，实现区域协调发展。从公众对环境的基本需求出发，以公众参与为协调手段，着力解决与民生相关的突出环境问题，改善环境质量，防范环境风险，促进社会和谐。

预防优先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。

分类指导，分区推进。我区地域差异较为显著，区域自然生态环境条件、社会经济发展水平和面临的生态环境问题各不相同，需要在遵循区域主体功能定位、落实环境功能区划要求

的情况下，分区控制，合理调整产业布局，分阶段、有步骤地开展工作。

政府主导，综合推进。强化环境保护的政府责任，力争做到目标与任务，政策与投入匹配。综合运用经济、技术、行政、法律等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

三、规划体系

我区环保“十二五”规划总体上将按国家和省环保工作统一部署，结合区域特色，以建设生态文明为主线，以鄂西生态文化旅游圈和“一园四区”建设为载体，以分区控制、产业引导、分类管理为重点，同时考虑到区域范围大、主体功能区的四大分区要差别对待，确定我区环保规划的总体设想为：“一线贯穿、四区控制、四项支撑、六域建设”。即贯彻我区生态文明建设的主线，在鄂西生态文化旅游圈和“一园四区”分区推进，针对不同的环境要素，通过将我区分为核心保护区、重点保护区、一般保护区、开发控制区，实行分类指导，分区管理；落实环境政策管理、环保科技支撑、公众环保责任与重点环保工程四大保障体系；突破水环境污染治理、大气环境质量维护、固体废物资源化、自然生态与农村环境保护建设、土壤污染防治以及环境辐射管理六大重点领域，全力打造绿色神农架。

四、规划目标

我区“十二五”环境规划目标的确定，宏观上，要与我区“十二五”国民经济和社会发展目标和省环保发展目标相衔接，符合国家社会经济发展和环境保护的要求，并从社会经济发展和环境保护的关系上体现环境保护在我区经济建设和社会发展中的作用，揭示环境与经济发展的客观规律。

在具体目标的确定上，要以“十一五”环境状况为出发点，在充分掌握全区“十一五”环境质量和污染控制现状的基础上（要充分利用污染源普查结果），根据日益增长的环保要求，制定切实可行的目标。在目标制定过程中，要将质量目标与总量目标，区域目标与整体目标有机结合，为实现2020年全面建设小康社会的环境目标奠定基础。经综合考虑制定的目标应满足以下条件：改善环境质量、保障人体健康、目标积极稳妥、鄂西生态文化旅游圈和一园四区环境指标区别对待。

指标设置 总体目标：

到2015年，主要污染物排放得到控制，重点地区和城乡环境质量有所改善，生态环境质量明显改善，确保核与辐射安全，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量总体趋于良好。

具体见神农架林区“十二五”环境保护工作指标体系初稿。

表 神农架林区“十二五”环境保护工作指标体系初稿

指 标 名 称 单位 1.0吨标煤/万元 100立方米/万元 0.2万吨 0.012万吨 0.17万吨 0.37万吨 1.65吨/万元 指标类型 引导型 引导型 约束型 约束型 约束型 约束型 引导型 能耗指标 (1)单位GDP能耗 (2)单位GDP水耗 总量控制指标 (1)COD排放总量 (2)氨氮排放总量 (3)SO2排放总量 (4)氮氧化物排放总量 (5)二氧化碳排放强度 环境质量指标 (1) 重点城镇空气质量年均值达二级标准的比例 （2）乡镇以上20万人以下集中式饮用水源水质达标率 （3）地表河流省控断面达Ⅲ类水质的比例 (4)城镇水环境功能区水质达标率 (5)跨界水体水质达标率 (6) 重点城镇区域环境噪声小于55db的比例 污染防治指标 城镇空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过330天 100% 80% 90% 80% 80% 约束型 引导型 约束型 约束型 引导型 引导型 (1) 工业固体废物处置利用率 （2）工业用水重复利用率 （3）工业废水排放达标率 (4)规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 (5)农用化肥施用强度 (6)农药施用强度 80% 90% 90% 85% 230（kg/ha.年，折纯） 2.8（kg/ha.年，折纯） 引导型 引导型 约束型 引导型 引导型 引导型 生态建设指标 (1)森林覆盖率 (2)水土流失面积占国土面积比例 （3）自然保护区占国土面积比例 （4）矿山地质 新建和生产矿山 环境恢复治理率 历史遗留矿山 新建和在建矿山毁损土地 历史遗留矿山废弃土地 88% 25% 26% 100% 35% 100% 30% 约束型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 引导型 （5）矿区土地复垦率 城镇基础设施 (1)城镇污水集中处理率 中心城镇 一般集镇 中心城镇 70% 50% 80% 50% 12M2/人 约束型 引导型 约束型 引导型 引导型 (2)城镇生活垃圾无害化处理率 一般集镇 (3)城镇建成区人均公共绿地面积 环境管理能力 (1)环境监测能力达到标准化水平的比例 (2)环境监察能力达到标准化水平的比例 85% 75% 引导型 引导型 注：表格中指标暂定，还需与省环保厅指标对接。

第三章 生态与环境功能区划

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