神农架林区环境保护第十二个五年规划(3)

（一）存在的主要环境问题

1、环保新问题与生态文明建设更高要求之间矛盾凸现。环保基础设施建设滞后，城镇生活污染仍比较严重，工业固体废物减量化、资源化、无害化处理水平较低，农业面源污染监测、控制和治理难度大，已成为潜在危害比较严重的环境问题。磷矿开采、水电开发带来的生态影响和破坏突出，居室装修、汽车尾气、噪音污染等已成为群众关心、社会关注的问题。

2、部分企业的选址不当给环保工作开展增加了难度。我区现有的部分企业因选址的关系，给周边群众的生产生活造成影响，引起的矛盾纠纷较多。部分单位、企业和群众对环境保护的认识不足，以牺牲环境为代价换取短期利益的现象偶有发生。

3、环评和三同时制度亟待进一步加强。部分项目业主对环境影响评价认识不足，建设中未批先建情况突出。部分项目建设没有严格落实“三同时”要求。如水电、矿山开采类项目建设过程中，有弃渣乱堆乱放现象，没有按环评报告书中制定的渣场堆放，也没有环保监理记录，几乎所有的项目都没有请环保监理，过程监管薄弱。有些项目建成后，建设方要急于移交，业主方要收回投资，双方容易达成默契，工程完工后不按环评要求申请试运行和竣工验收，就开始投入生产和使用。

4、环保队伍建设与日益繁重的工作任务矛盾更加突出。我区环保硬件设施还比较薄弱，工作队伍业务素质偏低，与日益繁重的环保工作任务、经济社会发展对环保工作的更高要求及

人民群众更高的期望不相适应，难以满足新形势、新任务的要求。同时，环境监测站没有得到资质认证，监测人员队伍急需加强，相关监测工作都要请周边县市及省站监测。监察队伍素质不高，执法综合水平有待进一步加强。

（二）未来环境形势分析

1、我区后金融时代与后哥本哈根时代的形势 “十一五”后期及“十二五”期间乃至更长一段时间内，作为鄂西地区的神农架，经济社会还将处于转型期，金融危机的影响仍未消退，经济发展态势等存在不确定的因素比较多，而另一方面，人们的环境保护意识和环境维权要求的不断提高，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。我区“十一五”规划末期执行及“十二五”期间面临的新挑战包括：一是建设生态文明、大力推进历史性转变、积极探索环保新道路等重大战略思想提出并要逐步落实；二是传统工业文明的弊端日益显现，“后金融危机”时代调整路径、态势不确定性较大，消费规模的扩大及其从生存型向发展型和享受型快速过渡机遇与压力并存，城镇化环境问题将更加突出，农业和农村现代化的发展使环境保护面临前所未有的新挑战；三是国际贸易、环境履约、气候变化等全球治理焦点问题突出并导致世界格局发生变化，这些多重危机复合将使得我国环境问题变得更为复杂和不确定，在这样的背景下，低碳经济将成为解决气候变化与经济发展矛盾的最终方案。

2、我区生态文明与一圈四区建设新要求

鄂西生态文化旅游圈与“一园四区”建设，使神农架林区形成“一圈四区，双轮驱动”的区域发展新格局，成为神农架林区区域协调发展的“主旋律”。构建鄂西生态文化旅游圈，生态是基础，环境是保障。作为全国重要的生态功能区、生态旅游区、环境敏感区的神农架，肩负的使命重大而光荣，将努力打造成鄂西生态文化旅游圈的核心板块；神农架“一园四区”建设，通过“四区”促“一圈”，推动神农架整体发展，并带动区域协调发展。

2009年神农架常住人口为8万人，其中城镇人口3.2万，预计到2015年我区城镇人口将达到4.1万，城镇化水平将达到52%。随着工业化、城镇化进程的加速，污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加，“热岛效应”加剧，城镇及周边地区资源、环境将面临巨大的压力，以城镇为中心的环境污染将不断加剧。

同时随着一圈四区的加快建设，预计到2015年全区GDP总量将达到15亿元，如果保持现有排放强度不变，预计到2015年全区COD总量将达到2500t以内（包括农业源、以2007年为基数），二氧化硫总量将达到800 t（以2007年为基数）；预计到2020年全区COD总量将达到2000t(包括农业)，二氧化硫总量将达到1000t。随着节能减排工作的不断深入，新的污染物总量控制指标如氨氮、氮氧化物以及二氧化碳等也会逐步纳入减排控制范围，我区节能减排任务日益艰巨。

而且为了扩大内需，随着区域产业振兴规划的实施，预计我区投资率在2015年前后达到历史最高水平，并在高位维持到2020年，投资的大幅增长是全区环境保护面临前所未有的新挑战和压力。

3、人民群众新要求

随着消费水平的升级，人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高，食品消费结构将发生变化，动物性食物需求呈现上升趋势，畜禽养殖量、排污量以及二氧化碳排放量也将随之增大；同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升，将导致道路拥挤，碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪声污染日益严重，能源、土地资源将进一步紧缺。

同时随着经济发展，新的环境问题不断显现，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。

4、我区生态地位极其重要的特殊要求

神农架林区是南水北调中线工程的重要水源涵养地，是三峡库区的天然绿色屏障，是世界生物多样性最丰富的地区之一，拥有全球中纬度唯一保存完好的亚热带森林生态系统，是我国南北植物区系的过渡地带和东西植物区系的交汇点，是全球北纬31度上的“动植物基金库”和“绿色奇迹”。神农架巨大的生态价值和生态系统服务价值，对整个长江和汉江中下游地区

乃至全国的水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、改善生态环境、维持生态平衡和保障区域生态安全等方面发挥着不可替代的作用。

1999年，在神农架林区申请纳入全国第一批“天保”工程范围的请示上，时任国务院副总理的温家宝批示：“神农架生态价值十分重要，应纳入天保工程”。在2003年8月省委、省政府召开的现场办公会上，中共中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声第一次全面科学确定了“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的神农架保护与开发方针，并指出：对于神农架，不能单以GDP来衡量；省长罗清泉也指出：神农架保护好了，就是支持了全省的发展，支持了全国的发展。

第二章 规划总则及目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及中央、省经济工作会议精神，以建设生态文明为主线，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以生态建设和工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以鄂西生态文化旅游圈和“一园四区”建设为载体，以资源节约

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