苏大国际法笔记 - 图文(10)

但联合国决议并不具有法律效力，实践中影响不大。

3、在外空使用核动力源的问题

联大决议：

①在外层空间使用核动力源只限于非适用不可的情况

②使用核动力源的物体必须发射到足够高的地方，是它回到地面时有足够的核蜕变时间。 4、卫星直接广播电视的问题

有“信息溢出”问题

发达国家强调信息自由交流的原则

信息溢出国家即联大决议：双方要达成协议，且不得出现协议中不得广播的内容。 信息溢出国应当提高信息技术。

P203 联大的几个决议

联大的决议没有法律上的约束力，只是道义上的约束，无法律效力。对以上几个问题，主要还是看两大国家集团间的协调。

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第七章 外交关系和领事关系法

第一节 外交关系与外交关系法

一、外交

即与外国打交道（通俗的理解），外交古已有之（纵横家）。

法律概念：主权国家对外行使主权的官方行为，是一国捍卫本国利益和实现对外政策的重要手段。

二、外交关系的概念与形式 外交关系分为四种形式： （一）正式外交关系

相应于国际条约规范所建立的外交关系。

特点：国家相互派遣大使级的和公使级外交代表 是最常见、最基本、最全面的外交关系

（二）半外交关系

特点：以双方互派代办级的外交代表、使馆馆长。

这是国家之间关系不正常的表现，国家之间一般出现问题。

例如：1972年，中与英、荷兰都是半外交关系。直到英、荷兰不再阻碍中国恢复联合国地位，中国与两国由代办级外交关系升为大使级正式外交关系。

1980年，荷兰向台湾出售核潜艇。1981年，中与荷兰关系又降级为半外交关系。后来，荷兰声明不出售，才恢复正式外交关系。

（三）非正式的外交关系

没有正式建交的国家保持长期接触或外交会谈，甚至互设某种联络机构。不属于正常国际公约规范的范围，是国家间通过秘密渠道形成的。

例如：1971年，中美建立非正式的外交关系，后建立联络处，这是中国在外交关系上创设性的实践。

（四）国民外交

民间外交，非官方的但带有官方背景的外交。 例如：中美“乒乓外交”，带有中美关系解冻信号，这带有极强的政治意味。

*（一）、（二）都是国际法规范，（三）、（四）在实践中实行。

三、外交关系法的概念

指调整国家及其它国家法主体之间外交关系，规范外交关系机关以及人员组成、地位、职能以及活动方式、程序的国际法原则、规则和规章制度的总称。 以条约为主，以习惯为辅，把习惯条约化。 最主要的：1961年《维也纳外交关系公约》

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四、外交关系机关体系

中央：国家元首、政府首脑、外交部长 驻外 常驻：使馆、常驻使团 礼仪性

第二节 国家中央对外关系机关

一、国家元首

国家元首是指指国家在对外关系方面的最高机关和最高代表。以国家元首身份所做出的行为都代表国家，甚至在国外不会区分国家元首的私人行为和公职行为。

国家元首只具有代表性的象征意义，无实质性的权利，代表国家对外。

国家元首最高代表的表现：比政府首脑得到的尊荣、礼仪更高。

君主立宪制国家 国王为国家元首 终身制、世袭制 共和制国家 名称各不相同 例如:总统、主席 民选的、有一定期限

根据国家元首的人数分为个人元首（元首为个人）和集体元首（如瑞士委员会，7人组成，轮流代表国家元首）。

有些国家的国家元首是他国国家元首，无独立国家元首。如英国前殖民地国家加拿大、新西兰、澳大利亚等。

国家元首的职能：①派遣和接受外交代表

②批准和废除条约 ③宣战和媾和 ④谈判和出席会议

二、政府及其首脑

政府是最高行政机关，国家对外关系的领导机关。 政府的职能：①签发外交代表的全权证书

②任免外交人员

③和外国政府进行谈判 ④参加国际会议

政府首脑的地位低于国家元首。

三、外交部门

具体从事国家对外交往中的事务的机关。

外交部门的职能：①领导和监督驻外代表机关及其活动 例如：使馆

②与外国使馆，特别是使团保持联系和进行谈判

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外交部是外国驻我国的使馆和我国政府的中介机构 ③外交部保护我国国家和公民在外国的合法利益

*在对外谈判中，大使和公使不需要出示全权证书。

国家元首在享有尊荣、礼仪方面高于政府首脑。如鸣放礼炮，元首21响，政府首脑19响。

第三节 驻外外交关系机关

一、使馆的建立

1、根据《维也纳公约》，使馆的设立以双方的协议为前提，一般涉及使馆级别和地址等。国家合意是使馆建立的前提。

2、使馆的级别和派遣的外交代表的级别是对等的。

3、国家还会订立特别协议，规定建立使馆时的建筑人员、建筑材料等。建筑人员在外国30天以后即是该使馆的工程技术人员，享有外交特权。

二、使馆人员的设置 （一）使馆馆长 分类：

1、大使、教廷大使 大使：又称为特命全权大使，是由一国国家元首向另一国国家元首派遣的最高一级的使馆馆长和外交代表。加“特命”表明大使和特使的地位是相同的。 教廷大使：罗马教皇派出的大使，一般被称为“圣使”。我国不接受教廷大使。

2、公使、教廷公使 公使：是由一国国家元首向另一国国家元首派遣的低于大使一级的使馆馆长和外交代表。公使馆的馆长即公使，是使馆馆长，体现一种职能，在任命时需要经过接受国同意。大使馆中的公使是一种职衔，表示外交官的级别仅低于大使，任命时不需经过接受国同意。 教廷公使：罗马教皇派出的公使。

3、代办

代办：是一国外交部长向另一国外交部长派遣的最低一级的使馆馆长和外交代表。 临时代办：是使馆馆长在缺位的时候临时代行馆长职务的人。

*使馆馆长为什么要划分级别？

①体现国家关系的不同，大国之间派遣的都是大使，而向小国派遣的则是较低级别的使节 ②有些国家的外交政策决定了它派遣的使节的水平维持在一定的水平。

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（二）使馆的其他人员 1、外交人员

具有外交职衔，持外交护照、有外交职衔的人，护照为大红色。

（1）参赞 级别较高，是使馆中协助馆长处理外交事务的高级外交官，通常是馆长在国际法和外交实践上的助手和顾问。

参赞会根据不同的专业分为商务、文化、新闻、科技等参赞。同时通常由国内法内专门部门派出参赞，这样便于与国外对口专业的部门联系。也有专门负责政务的，称为政务参赞。

（2）秘书

主要协助馆长从事文书工作，分为一秘、二秘、三秘。

（3）武官

是使馆馆长在军事方面的顾问，武官的任命也要经过接受国同意。主要职能为举行军事谈判、收集军事情报。

武官分军种：水、陆、空。 我国武官由总参赞部派出。

（4）随员

最低一级的外交官，根据馆长的要求处理一些外交事务。

2、行政和技术人员

负责使馆中日常行政技术方面的人员。

主要是使馆主事、打字员、译电员、会计、翻译等。

3、服务人员

提供后勤服务的闲杂人员，也享有外交特权和豁免。

4、私人仆役

私人服务员，聘请的保姆、管家等。也享有外交特权和豁免。

三、使馆人员的派遣 （一）指定人选

接受国有权利无理由地拒绝使馆人员。没有正式任命之前都会非正式地取得接受国的同意。

（二）征得同意 同意后即可任命。

（三）赴任与到任 国书：即信任状。是一国国家元首向另一国国家元首签署、外交部长附属的介绍使节的文书。只有大使和公使才递交国书，代办递交介绍书。

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