中国古代文官考核制度研究(8)

手中，吏部只是一个负责办理手续的机构而己。第二，坚持德才兼备和分类的原则。早在西周时期，就有所谓的“六计”，是指考核官吏的六项标准。“以听官府之六计，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辨”〔5田。“廉”是指考察，就是从善、能、敬、正、洁、辨六条标准考察官吏的政绩。这个时期，王权与族权结合较为紧密，国家法制与宗法礼制趋于一致，因此，在官吏的考核中比较侧重“礼”的考察，也就是比较注重“德”，而对官吏行政能力与政绩的考核，则处于次要地位。战国时期，在官吏每年上呈的计簿中，需写明所辖地区户口人数，耕田亩数，农业丰歉，钱粮赋税收入及社会治安，刑狱诉讼，水旱灾异等情况。这时已经开始注重对官吏政绩的考核。秦朝对官吏的考核，分德、才两个方面。对思想品德的统一要求为忠诚清正、勤政廉能、奉公守法、政绩治行;对才的要求比较具体，职能不同的官吏其要求也不一样，开始有了分类而治的思想。秦朝的官吏考核制度是相当完备的。除每年定期的地方对中央的上计制度外，还有诸曹官吏结合具体职司进行的定期或不定期的考核，例如，秦简《厩苑律》规定了管理饲养牲畜的官吏职责;《效律》规定了管理粮食官吏的要求;秦律规定了管理手工业生产官吏、管理采矿官吏的考核标准等。汉朝对官吏的考课，主要考核其政绩。唐朝时期，官吏的考核制度己经发展的相当完备了，可以说是达到了前所未有的高度。唐朝政府制定了具体的考核标准，对各级官吏实行全面考核。以流内官来说，就有“四善”、“二十七最”之说，可见其考核之详。“四善”是对官吏政治素养和品质等方面的要求，即“德”的方面;“二十七最”实际上是考核二十七种不同职务官员的依据和标准。“四善”、“二十七最”，把“德”与“才”的标准结合起来，并把“德”放在相当重要的地位。这套流内官的考核标准，代表着唐代分类考核标准体系所达到的最高水平。相比之下，对九品以外的流外官的考核

31

就简单多了。对品行只有直接与履职有关的清、公、勤等内容，也没有像流内宫一样对不同职能的官吏第三章古代文官考核制度之特点与评价制定不同的考核标准。对于中央官仍以唐代宋代的统治者十分重视官吏的考核，从考核内容上看，宋朝“四善”、“二十七最”为标准;。一曰举官当否，二曰劝课农桑，三曰增垦田畴，而对地方官，则以八件事为标四曰户口增益，五曰尖利除害，曰事实案察，七曰平反诉讼，八曰觉察盗贼。元朝有“五事”的规定，田野阔、核主要有诉讼减、盗贼息、赋役平。对官吏政绩才一能的考核比较重视。即户口增、明代官吏考六准“考满”和“考察”两种形式。考满主要是考资历和治绩;考察重在检举“天下内外官”的过失或“不职”。其标准有贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八目。〔洲清代考核依京官、地方官两类应考对象，分为“京察”和“大计”。考课标准又发展为“四格”、“六法”，举者奖，勃者罚。“四格”包括了对官吏道德、才能、政绩、资历的要求，是对文官定等叙议的主要标准。除了这些一般标准外，还有一些针对特殊人员的标准，这也体现了分类而治的原则。第三，考核结果与官员奖惩相结合。中国古代官吏的考核制度向来是与奖惩制度相结合的。很多政治思想家及统治阶级中的有识之士都对官吏考核制度与官吏奖惩制度的关系，有不少的论述。吴起在楚变法时说过:“罢不能，废无用，损不急之官。”〔e0]唐太宗李世民曾言，“国家大事，惟赏与罚。赏当其劳，无功则自退。罚当其罪，为恶者咸惧。”工611宋代苏询也说，“夫有官必有课，有课必有赏罚。有官而无课，是无官也;有课而无赏罚，是无课也。”〔e2]这些都说明，封建统治阶层对官吏考核制度的认识非常深刻也非常重视，可以说，这是一种“权术’，，是巩固皇权的一种有效手段。通过对官吏的考核，考察官吏的道德素养，检验其在各自的工作岗位上的成绩，然后根据考核的结果，给予适当的奖励或惩罚，这种方式不仅能激励官员的工作积极性，

32

提高行政效率，也能给官吏提供警示，如若考核不过关，就会受到惩罚，甚至是离开官吏的队伍。赏罚标准掌握的好坏，是关系到能否笼络人才和国家安危的大事。如果赏罚得当，就可以吸引大批的人才为统治者服务，如果赏罚不当，也会失去统治的基础。所以说，官吏的考核和赏罚是封建统治牢不可破的基础，是封建统治者赖以维持其统治权的重要手段。早在尧舜时期，就有文书记载，“三载考绩，三考黔险幽明”。从萌芽时期，官吏的考核就是与奖惩紧密联系的，可以说，官员奖惩制度是考核制度的必然结果，青岛大学硕士学位论文而考核则是奖惩强有力的依据时也制定了一些赏罚的原则。。西周对官吏的考核，有所谓的“六计”、“八法”，同如:“诸侯封内有名山大川不举而祭之者为不敬，不敬者君削其地;不从者君流;有祭宗庙不顺昭穆者为不孝，不孝者君细以爵;变礼易乐者为不从，革制度衣服者为畔，畔者君讨。有功德于民者，加地进律”〔6a]。时期，官吏考核结果与奖惩结合的更为紧密，统治者根据对官吏的考核结果，秦汉对官员的官职、官秩、官爵、官傣等依次进行锉选，以示奖惩。其中对官吏的奖励有升迁、调入京师、增官秩，赏赐爵禄、财物、政治上的特殊优待等;对官吏的惩罚有行政处分、刑事处分等。汉代对贪官惩处比较严重，贪污者常常被视为与杀人、监守自盗同罪，获罪死刑。隋唐时期，官吏的考核制度进一步完备，奖惩制度也更为合理，根据官吏考核的结果，分别定出不同的等级，分别给予赏罚。唐代根据“四善”、“二十七最”的考核标准，将考核结果分为九个等级，按照不同的等级给以不同的奖惩。根据规定，考核结果取得中上以上等级的，加禄一季;中中等级的，守本禄;中下以下等级的，退一等，夺禄一季。宋朝的考课标准，初期沿袭唐朝的“四善”，提出了“四善三最”的考核标准，将考核的结果分为三个等级:政绩优异者为上、职务粗理者为中、临事迟慢者为下。根据这三个等级，制定不同的奖惩制度。“中者无所赏罚、上者或转官

33

或减磨勘、下者咸降官展磨勘”。元朝的主要考核办法是“五事三等考课升殿法”。“五事”为考核的标准，考核结果分为三等，根据这三个等级，分别作出不同的奖惩措施。明代考核方式有两种，分别是“考满”和“考察”。“考满”的结果分为三个等级，即称职、平常、不称职，“称职者升、平常者复职、不称职者降”〔叫。明朝对于考核成绩优异者，也有特别的政治优待，比如皇帝宴请官吏时，考核成绩优异者被赐入座，成绩平常者站立赐宴，不称职者只能立于「]外。清代除了沿袭前朝的旧制外，还有自己特殊的考满制度。“考满”结果分为“五等”，即办事一等称职者、办事二等称职者、平常者、不及者、不称职者。参加考满的官员，根据考满的等级获得相应的奖赏或惩罚。除了升官、增秩、加棒禄等奖赏措施，还有一些特殊的方式。比如，对于品秩较高的官员，考满成绩优异者，死后还有相应的祭文、立碑、全葬和封赠的赏赐。而对于考满不合格的官员，则按“八法”(后改为“六法”)进行处分。第四，重视考核的监督监察。第三章古代文官考核制度之特点与评价这是我国古代官员考核制度中方得出的一条重要经验。为了防止或减少考核过程中的营私舞弊现象，保证考核的实际效果和顺利实施，对考核工作实行监督势在必行。考核与监察，是古代帝王为了国家统治机器有效运转而采取的行政手段，早在奴隶时代，就已经出现了考核的雏形，是管理官吏的重要手段，而在当时，考核和监察常常是结合进行的，直到封建王朝确立以后，才逐渐分离而各自成为独立的机构。在考核的过程中，几乎都设有负责监察的官吏，从而保证考核的过程公平、公正且合法。官吏考核的目的是为了筛选出一批优秀的人才，更好的为封建统治服务，如果考核得不到有效地实施，就不能到达最初的目的，所以说考核过程中的监督监察是十分重要而且必要的。皇帝是封建社会最高统治者，皇权是至高无上的，皇帝如若亲自参与官吏考核的话，本身就是一个最好的监督，因为没有哪个官

34

吏是不惧怕皇权的，在皇帝面前作弊，是“欺君之罪”，死罪。皇帝亲自考核的话，能保证这个过程公正公平，当然前提是这个皇帝是明君。自古以来，就有皇帝亲自主持官吏考核的实例。西周时期，有天子巡狩制，这是官吏考核制度的雏形之一，即周天子定期或不定期的去各诸侯国巡狩，检查工作，这是一个国家的最高领导人亲自主持的对官吏的考核工作;秦代奉行:“明主治吏不治民”的法家思想，十分重视对官吏的考核。秦朝实行一年一考，秋天开始年考，到年底的时候，各级官吏将考核的簿册集中送至中央，然后在每年正月初一群臣朝会时举行考课大典，按分工分别对于官吏进行考核，这是皇帝亲自主持的考核，具有相当高的权威性;汉承秦制，皇帝掌握最高的考核权，但实际上是由承相和御史大夫主持。压相负责考核，御史大夫负责监察，“察其簿疑非实者按之，使真伪毋相乱。”表明西汉朝廷在考核官吏政绩时，已经加入了监察官按虚实、察真伪的程序。这可以减少考核过程中的不实现象。魏晋时期，官员考核制度/经历了一个非常困难的时期，而与之相反的是，监察制度却得到了比较切的发展。当考核得不到正常进行，而又必须要对官员作出奖赏或处罚的时候，常常以监察来代替考核，或者是将考核与监察结合来确定官吏称职与否，这是当时比较风行的做法;隋朝加强了中央集权，将天下百官及其僚属的考核收归尚书考功曹(司)统一管理，从而实现了长官考核和属吏考核管理机构的一体化。隋朝的考核制度并没有青岛大学硕士学位论文得到太多的发展，与魏晋时期相同的是，监察制度得到了很好的发展。比较特殊的是，隋代常临时特命要官，在尚书省考功曹之上直接主持和监督对一般官吏的考核过程;唐代十分重视宫吏的考核制度，宰相等高级官员的考核，由皇帝亲自主持，这对当时吏治的改善起了非常积极地作用。四品以下官吏进行考核时，先由中央各官署和各地方长官对官吏进行考核，评定等第，然后将结果上报于尚书省吏部考功司复考，由校

35

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育文库中国古代文官考核制度研究(8)在线全文阅读。