中国古代文官考核制度研究(5)

与“刁一‘”统一起来，但是，也应该认识到，现今社会，在公务员考绩过程中，既不可重德轻才，才不能重才轻德，而是应该将二者协调统一起来。在考核的过程中，必须做到重德才重政绩，重群众公认，重真才’实学，让符合标准的公务员脱颖而出，选出一批优秀的人才，才’能更好的为社会为人民服务。4.2注重定性考核与定量考核相结合的方式定性考核与定量考核相结合，可使考核结果更加精确可靠。我国古代官员考核制度中注意到了这一点。如唐代的“四善二十七最”，一方面采用“四善”标准对官员进行定性考核，以确认其对朝廷是否忠诚、效力;另一方面，又以其所辖区域、范围的政治、经济、社会等状况对其进行定量考核，以衡量其工作能力的大小，这种方法有利于全面考核一个人的德、勤、能、绩的综合才能。定性考核与定量考核相结合的方法也被运用到了现代公务员考绩制度中。单纯采取定性的方法考核公务员，对其的评价过于宏观，不利于类比，容易导致凭印象、主观臆断的现象发生;单纯采用定量的方法考核，以数据来衡量公务员的优劣，对其的评价不够鲜活，被考核者的特长究竟在哪里，不易甄别。因此，要坚持二者相结合的考核原则。要以定性为基础，将公务员的“德才”标准细化为若干项内容，然后进行分值量化。通32青岛大学硕士学位论文过量化的考评和最终考评分值数量的多少，得出定性的结论和档次。这样，更有利于公平、公正、合理地考核公务员，能够将每个公务员的最大优势及劣势展现出来。4.3坚持考核与监督相结合原则任何好的制度都需要有动态的强制力量来加以调控。唐、明两朝建国初期，均曾大力提倡严典治吏，国家也曾出现了政治清明、经济繁荣、国势大盛的局面。其中一个重要的原因就是两个朝代前期的开国皇帝都是凭借“文治武功”打天下坐天下的，对官吏的考核都有一套可行的标准，并有得力之人行督察职责。而唐朝后期内乱四起、生灵涂炭，明朝也由强国衰变至弱国的地位，无不都是政治腐朽、吏

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治不良所酿成的后果。其历史的教训:一是政治腐败，丧失法纪，民心向背，整个国家处于失控状态;二是虽有良好的吏法，却无良好的执法之人，国家已丧失了杜弊正纪德强制力量。到明朝后期，以往严法考绩、严典治吏的制度己荡然无存，这自然就难以避免吏治日趋腐败、国家走向衰亡的下场。考核与监督相结合才能收到实际效果。历史的经验告诉我们，在公务员考绩过程中，必须要加入“监督”的措施，只有有效地监督，才能使考核过程公开公正，才能使每个公务员处于同一起跑线上。缺少监督的考核，必定会出现营私舞弊、弄虚作假的不良现象，这不仅违背了考核的目的，也不能收到任何实效。4.4坚持考核结果与奖惩相结合原则考核不是目的，它的出发点是为了更好地识别和使用官员，并通过奖惩、升降、调薪等手段，以鼓励官员奋发上进，从而促成国家吏治清明，增强统治的机能。这正是历代统治者在官吏考核中注重考核与奖惩相结合的目的所在。具体表现在:第一，体现在宫职、品级和傣禄方面的奖与惩，一般通过考核实现，这就使得考核与奖惩成为一种互为因果的特别关系。这就彰显出考核对于官员的事业及个人前途的重要性。第二，在考核中所体现的荣辱、褒贬精神，作为传统的治吏之法具有特殊的历史影响和社会反应。如朱元璋制定的外官朝勤制度中有礼部设宴，凡考核称职无过者为上，可以坐宴;称职而有过者为中，可吃站宴;有过又不称职者为下，不仅不第四章古代文官考核制度的现代启示赐宴，反而要侍立门外，待宾罢，才一能离开。这著名的朱元璋三宴，既是考核的手段，又体现了考核的结果并具有一种强烈的精神刺激。又如北齐时代的考核，对各郡到京城参加会考的官员，均要进行依稀书面文字考核，若字有脱误，呼起席后立;字迹滥劣者，要饮墨水一升;文理不通、无可取者，要逐出席位。〔川这喝墨水一升，就成了考核中传奇逸闻。但不能否认，它对位在仕途的官吏却有着一定得鞭策作用。因此，古代政治家把对官吏的奖惩、

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荣辱褒贬作为吏治之法，是有道理的。考核与奖惩相结合，予我们当今公务员考绩仍是有意义的。有考核，就必定要有奖惩。没有奖惩，也就失去了考核的意义。公务员的考核结果，决定着他们是获得“奖”还是受到“罚”，这大大激励了他们的工作热情，也给他们敲响了警钟。这种做法，可以使公务员队伍保持积极向上的激情，提高行政效率，更好的为人民服务。今士考吞二曰卜乙我国文官考核制度经过了漫长的几千年的历史，从最初的稚嫩，逐渐发展成为一套制度严密功能完备的管理体系，但最终却随着封建帝制的灭亡而消亡。尽管它是为巩固封建王权而建立的，制度的本身存在很多的缺陷，并且在实践的过程中，很难真正按照法律的规定来实行，存在一些营私舞弊、弄虚作假的现象，在每个朝代的末期，官员考核制度甚至名存实亡，但是，通过我们用历史的眼光对古代官员考核制度的理性分析，可以看到，期间有过很多闪烁智慧的亮点，比如坚持德才兼备的考核原则，创立分类而治的考核方法，又将奖赏与考核结果相结合，在考核过程中加入监察程序，用立法的形式作为制度的保障?等等这些构成了一部完整的制度体系，选拔出大量的优秀人才，使得官吏队伍在一定程度上保持清明廉洁、勤于政务的良好品质，为维护封建王权提供了有力的支撑，可以说，古代官员考核制度的建立，是封疆官僚政治的必然产物，也是维持稳定的政治局面的必要产物。它的这些具有积极意义的方面，仍值得我们予以借鉴。科学的总结前人的经验和教训，将历史遗留给我们的财富运用到当今公务员考绩制度的建设上，从而创造出更为合理更为科学的公务员考绩制度，是我们应当肩负的历史使命和神圣职责。青岛大学硕士学位论文注释:《汉书.薛宣传》《汉书丙去传》《后汉书.百官志》注引蔡质:《汉仪》《旧唐书.职官二》《旧唐书.职官三》《资治通鉴》卷一九八《续资治通鉴长篇》卷二十二《宋史.选举志》《明史.职官志》((清朝文献通考》卷五十九参见《睡虎地秦墓竹简》《为

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吏之道》《后汉书.百官志》补注引胡广语((唐六典》卷二《吏部.考功郎中》， l1][z]14]151{5][s1[vlts1[91[10lI1l][l2l《新唐书》卷四十六《百官志》《宋史》卷一百六十三《职官志三》《金史》卷七十五《百官志一》《明会要》卷四十六《职官十八.考课》《清史稿》卷一百一十一《选举志六.考绩》《魏书》卷六十六《崔亮传》《后汉书.百官志》《新唐书》卷四十六《百官志一》;《容斋四笔》《唐要会》卷八十一《考上》《汉官旧仪》卷上卷七《考课之法废》《新唐书》李超刚等卷四十六《百官志一》二__《中国古代官吏制度浅论》，劳动人事出版社1989年版181贝《汉书》《元史》卷八哎宣帝纪》黄龙元年卷十八《成宗纪一》元贞元年二月《汉书》卷八十九《黄霸传》，卷七十六《韩延寿传》;《东汉会要》《新唐书》卷四十六《百官志一》《唐要会》卷八十二((考下》《明会要》卷四十六《职官十八》《明史》卷七十一《选举志三》《明史》卷二百八十一《循吏传》;《孟子.梁惠王》《新序.杂事》《韩非子.外储说左下》卷七十一《选举志三》[l3][l#]Ils][l61[ln[l8][l91Iz0][zl]I2zJ四[2’l四四1271[2sl[20][s0l[sl1Is2][33l洲《吕氏春秋.知度》《秦汉课计制度》，《中国古代史论丛》第一揖，福建人民出版社，1981年《汉书》卷八十九《黄霸传》《汉书》卷八十九《黄霸传》《唐六典》卷二《吏部》《新唐书.职官志》《新唐书.选举志下》《唐会要》卷八十二《考下》《续通典.选举典》《元典章.设立宪台格例》[s5l[s6]网[as1倒[’01刚阅阅网[^s]注释《元典章.设立宪台格例》《元史.选举志三》《明史，选举志一》《明史.选举志三》《明会典》卷十三《明会要》卷四十一《明会要》卷四十四《明史.选举志三》《汉书.丙吉传》《汉书.宣帝纪》《文献通考.职官六》《文献通考.职官六》《周礼.天官.小宰》《明会要》卷四十六《职官十八.考课》《战国策.秦策三》《贞观政要》卷三《嘉佑集》《文献通考.王礼四》《明史.选举志三》《汉书.武帝记》《汉书.京房传》《汉书》卷

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八十五《谷永传》《大唐新语》六《汉书》卷五十《张释之传》《后汉二}弓.灵帝记》《隋书.礼仪四》 6]7121819]0131IJ川习61刀 819]0]21311]司习 146]017]918]1]卜[5[415[5[5[5[5[515[5[5[4岭[6[e[6Ie[6伟伟16[6口口青岛大学硕士学位论文1袁礼华.2李端阳.3刘晓峰.20024蒋亮平.5岳海英.6刘志坚.7艾永明.8吕建忠.9余胜椿.367页参考文献中国封建考课制度的历史考察:南昌大学学报，1999我国古代考绩制度对当前高校干部考核的启示:高等函授学报，2000中国古代职官考课制度的沿革及其现代启示:合肥工业大学学报，中国古代人事考核运演轨迹与启示:党建研究，1999杨瑞梅.比较与借鉴:我国历代官吏考核制度，高校社科动态，2006刘杰.试论明代官吏考察制度.西北师大学报，2001中国封建社会的考绩制度及其借鉴.江苏社会科学，1994中国古代的官吏考课制度.中国行政管理，1998治国之道.中国历代治国思想精华.北京:求实出版社，1988.356~10唐汉译.长短经，中国对外翻译出版公司，2000.161页H杨朝明注说.荀子.河南大学出版社，2008.Zn页12卢广森.王进国主编.中国古代行政管理概论.河南人民出版社，1993.192一196页13王颖楼.隋唐官制.四川大学出版社，1995.110~116页14苗书梅.宋代官员选任和管理制度，河南大学出版社，1996.358一376页巧艾永明.清朝文官制度.北京:商务印书馆，2003.214一255页16岳海英.杨瑞梅.中国古代官吏考核制度之评介与借鉴.长江论坛，200617李永亮.中国古代官吏考课制度的历史启示.中国石油大学学报，200718张国安.论中国古代文官考绩制度及其现代借鉴.行政与法，200819苏灿.试论中国古代官员考课制度.从政史鉴，200020张铁网.领导干部考核制度改革与创新.北京:中共中央党校出版社，2003.11~14页攻读学位期间的研究成果攻读学位期间的研究成果姜辉.村民委员会选举的实践问题及解决对策.青岛大学东方论坛，2009.5，218页青岛大学硕士学位论文致谢本论文的完成，离不

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