长三角现代物流业整合和提升（定稿）(9)

长三角现代物流业整合和提升

各城市迫切需要强化区域联合，推动区域合作，搭建现代物流发展的合作平台，优化资源配置，实现资源共享、要素集聚、信息互通，共图跨越式发展。2007年8月江浙沪两省一市推进现代物流产业发展牵头部门——在上海联合召开“推进长三角地区现代物流联动发展大会”，标志着长三角地区现代物流联动发展机制的启动和探索。今后一段时期，长三角物流业将逐步从目前的粗放式发展模式向集约集聚发展模式转变。金融危机客观上要求长三角加快整体经济的转型，以先进制造业、现代服务业为载体实现长三角产业结构的升级。在这一趋势下，要求长三角逐步完善物流服务网络，物流系统运作逐步从粗放走向集约，物流节点从分散布局、功能单一走向系统化、集约化，并依托网络化、现代化、信息化的物流组织，全面提升整体物流效率和质量。

由此可见，长三角物流业发展的问题已不再是单纯地为某一个城市或地区的经济发展服务的问题，而是直接关系到长三角区域整体经济综合竞争力和国际影响力提升的国家战略问题。面对物流一体化发展态势，“长三角”地区只有打破原有的行政体制的束缚，在竞争的基础上充分合作，才能使得“长三角”区域内的不同利益主体之间缘于物流发展中的内在联系而联结成为一个经济整体，以实现区域物流整体实力和综合竞争力的提升。因此，要实现长三角物流业发展目标，首先需要构建一个覆盖长三角区域各城市物流业整合和提升的协调机制，来协调和解决目前制约长三角物流业发展中存在的问题；进而谋划积极有效的措施对长三角物流业进行整合和提升，以真正实现长三角物流业一体化发展的宏伟战略构想。

据此，课题组郑重建议：在长三角市长联席会议的直接领导下，由长三角城市经济协调会办公室牵头正式建立长三角城市物流业联席会议制度，就区域内物

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流业发展的大政方针进行有效的沟通、协商，这是实现长三角物流业整合和提升的首要条件。建议由长三角各城市负责物流业发展的政府主管机构和各市物流业协会作为会议组成成员单位，江苏、浙江、安徽三省政府分管部门作为特邀代表参加，形成相对稳定的长三角物流业发展的合作机制。

本课题组提议设置的长三角城市物流业联席会议制度与2007年形成的二省一市物流联动大会在组织框架、运行机制以及协调功能、客观效果等方面都有所不同，其实也可以看成是在原有实践基础上的一次整合和提升。一是会议组成成员的主体下沉，由长三角各个城市政府的主管部门和物流协会参加，依托长三角市长联席会议这个大平台，淡化了省一级的行政功能，强化了市一级的协商和解决问题的功能。二是会议的宗旨和主题也由原先的区域联动上升并集中到了物流业的整合和提升，主题更加鲜明，可操作性更强。物流业发展联席会议的基本功能主要是协商和解决区域内物流规划布局的衔接；物流业发展中相关政策法规的统一与协调；物流技术标准的衔接；消除物流障碍；合作建设区域内大型物流基础设施；组建物流战略联盟；实施大通关措施等涉及物流业区域整体发展性质的重大战略性问题。

课题组于2010年11月2日在苏州举办了长三角现代物流业整合和提升研讨会暨长三角城市物流业联席会议（筹），长三角22个成员城市的物流业主管部门和物流协会各派1名代表出席了会议。会议主要议题是通报《长三角现代物流业整合和提升》合作课题的具体内容，与会代表对本课题的战略性、前瞻性和实践指导性给予了高度的评价，一致通过了关于建立长三角城市物流业联席会议制度的建议，并强烈要求尽快付诸实施。《会议纪要》将与本课题最终成果一并递交长三角城市协调会。长三角城市物流业联席会议每年至少召开一次年度例会，由

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各个成员城市轮流担任执行主席。逐步拓展覆盖整个泛长三角地区的所有城市。物流业发展联席会议既是对话协商机构，又是决策建议机构，能通过联席会议解决的问题，就协商一致后交主管机构执行；难以沟通解决的问题，由联席会议提出并论证应采取的具体措施建议，通过长三角城市经济协调会办公室的渠道上报市长联席会议。

根据本课题提出的长三角现代物流业长期发展目标和指导思想，以及“全面推进与重点突破相结合”的原则，联席会议在“十二五”期间需要协商和解决的重点问题是“四个整合，一个提升”，即整合物流空间布局、整合物流游戏规则、整合物流区域市场、整合物流信息网络，提升区域物流业整体竞争水平。

1、整合物流空间布局

整合空间布局的核心问题是个规划的问题，而规划的科学性则是学习和实践科学发展观的集中体现。我们常说，规划是城市建设的龙头，其实同样是产业发展的龙头。而现代物流业的发展与城市发展和产业发展的空间布局都有着特别紧密的关联，因而规划的龙头作用尤为突出。本课题除了强调对区域内各城市物流规划的衔接和调整，重点突出了对物流园区、物流节点和物流基础设施的整合。其中涉及的梯度布局和功能定位，固然是从区域整体发展的内在需要出发，但事实上对各城市物流业的自身的发展同样至关重要。

（1）整合各城市区域物流规划。据了解，目前长三角各城市都正在抓紧制订或修订物流业发展规划。当务之急是，各城市政府应依据国务院颁布的《长三角地区区域规划》和《物流产业调整与振兴规划》等上位规划，及时调整地方性的物流规划，充分考虑区域经济合作的需要，从系统学观点和角度进行区域物流

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网络的合理衔接和调整，并通过联席会议这个平台充分协商沟通，做好规划的衔接和修订工作。规划的衔接和修订，要将重点放在区域空间的合理布局、资源的有效整合和包括运输转换节点在内的物流网络建设的规划问题。要将各种交通运输设施通道有效衔接，整合物流网络重要节点，开展多式联运，一体化通关。待时机成熟，长三角各城市可以联合制定《长三角区域物流发展整体规划》或《发展大纲》，协调整个区域内各城市物流发展已有的、各自为主的分散地方性规划，促进区域整体物流业发展。

规划的协调应当符合社会发展的需要。当前正是各地编制“十二五规划”时期，各城市在酝酿编制本地“十二五规划”时，应当对物流业的发展规划有一个明确的区域整体意识，充分考虑本地在区域整体物流业发展中的定位、布局结构、功能作用，从全局出发对未来的物流发展进行科学、合理的规划，避免定位和发展目标方面的趋同。其中最为重要的是根据国家对长三角区域经济社会发展的整体规划精神和理念来协调各城市未来的物流业发展整体规划。还应当同时考虑物流业发展与生态环境、土地利用等专项规划的衔接，否则，将会使规划因受到社会整体发展趋势的约束而失去应有的指导作用。

（2）整合物流园区。针对目前长三角物流园区重复建设和功能雷同现象，政府在规划方面要重视物流园区的梯度选择和功能定位。物流园区是现代物流发展的重要载体，也是物流网络的重要节点。在梯度选择上，应以经济发展梯度、经济圈的产业结构、交通网络体系为依据。从目前的态势看，上海作为长三角区域的增长极，园区建设应瞄准综合性的物流枢纽中心；南京、杭州、苏州、无锡、宁波、合肥作为长三角的区域性中心城市，以及温州、舟山、徐州、连云港、南通等在区域空间布局上有较大发展潜能的重要节点城市，园区建设应瞄准区域物

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流中心枢纽，以带动周边城市物流发展和连通上海；其它城市的物流园区要建成城市物流的枢纽中心。在功能定位上，应根据物流园区所依托的经济腹地和产业特点，确定发展战略。总体来看，不同梯度的物流园区要承担不同的功能，如第一梯度的园区要立足长三角，服务全国，面向世界；第二梯度物流园区要服务长三角，辐射全国；第三梯度物流园区要服务城市，衔接长三角。同一梯度的物流园区要突出其特色定位，如第三梯度的物流园区应以发展专业物流为主，对区域内的某行业提供全面的专业物流服务。通过集约化、一体化的运作，按照“具备一定现实基础、符合功能定位要求、处于重要物流节点位置”的布局原则，重点推进有特色、辐射带动能力强的物流园区建设。

（3）整合物流网络节点。除物流园区外，物流中心、配送中心和农村货运站等也是重要的物流节点。要重视对这些节点的整合，以体现资源的融合、功能的集聚和效率的提升。物流中心应选择与物流园区具有一定距离和特定服务需求的相关城市，体现集约和集聚的功能，因此数量规模不宜过大；配送中心主要应依据物流园区和物流中心的布局，发挥配送中心的纵向延伸和网络覆盖功能，以有效衔接物流园区和物流中心，满足区内生产企业的物流需求；农村货运站点作为物流节点的末端，应依据乡镇物流的发展需求，重点加快乡村公路货运站、邮政网点等农村物流设施的整合。

（4）整合物流运输基础设施。《区域规划》明确指出未来长三角地区要推进交通基础设施的共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互补的物流业发展基础设施体系，增强区域发展支撑能力。当前的重要任务是：要做好长三角地区重大物流通道的规划衔接；研究制定“集卡”过境和驻地运输的统一管理口径；实现三省一市运管机构对物流企业资质条件核准的互认；并在不久的将来研究依

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